共享单车发展过程中的政府角色定位

■张亚暾／浙江工业大学政治与公共管理学院

共享单车的产生是我国经济社会发展到一定程度的产物，是共享经济发展模式的一种新的体现，它具有多种优势，能有效增加城市公共交通的供给，缓解城市交通的拥堵，是一种绿色低碳的出行方式，完善城市智慧交通系统。但是，共享单车在发展过程中也出现了一些问题，例如资金缺乏有效监督、影响道路出行、人为破坏严重、无序竞争等。共享单车的使用和管理体现着城市的整体形象，随着社会的不断进步，对共享单车的管理需求不断提升。因此，在共享经济模式下，政府必须要全面审视共享单车管理问题，对其进行及时有效的改进。

一、共享单车优势

（一）增加了城市公共交通的有效供给

以杭州为例，公共交通主要包括公交车、轨道交通、水上巴士、出租车、公共自行车等，在城市中，公共交通是解决人们日常出行的主要交通工具。近几年来，随着城市人口的不断增长，城市化进程的不断加快，公共交通方面的压力也随之加大，为此，政府采取了增加了公共交通的资金投入，增加公交车数量，大力发展城市轨道交通等措施，但是公共交通的数量、质量和服务依然不尽如人意。共享单车的出现在一定程度上解决了这些问题，有效增加了城市公共交通的供给，方便了人们的日常出行。

在共享单车出现之前，由于城市公共自行车覆盖范围有限，一些城乡结合部的居民短途出行遇到困难，许多城市外来人员由于公共自行车租赁的各种条件限制和手续繁琐等原因，不能像本地居民一样很好的享受到城市公共自行车服务。共享单车的大量出现就很好解决了这些问题，丰富了以公交车、轨道交通为主体的公共交通网络，很好满足了居民“最后一公里”短途出行的需求。2015年，首批2000辆共享单车首先在北大登陆，尔后共享单车企业像雨后春笋般涌现，

（二）减轻了城市交通的拥堵

中国经济的持续快速发展，汽车越来越普及，城市道路扩张主要受限于土地，道路面积增长有限，造成了汽车迅速增长与道路面积有限增加的矛盾越来越突出，城市道路愈发拥堵。虽然一些城市采取了限牌限号等措施来缓解城市交通拥挤状况，并取得了一些成效，但依然不能从根本上解决问题。解决城市交通拥堵问题，特别是城市热点地区的交通拥堵，需要多途径多举措并举，共同发力，共享单车就成为其中一个不错的选择。

（三）践行了绿色低碳出行的环保理念

应当看到，我国的环境承载力不强，在过去几十年的快速发展中，我国积累了大量的环境问题。雾霾是影响人们健康的巨大杀手，每年一道冬天，我国就会出现大范围的雾霾天气，其中汽车尾气排放是雾霾形成的主要原因之一。机动车的尾气排放是雾霾颗粒组成的最主要的成分，最新数据显示，北京雾霾颗粒中机动车尾气占22.2%，燃煤占16.7%，扬尘占16.3%，工业占15.7%。

共享单车很好解决了人们短途出行的问题，有效降低汽车尤其是私家车的出行次数。《共享单车与城市发展白皮书》数据显示，共享单车出现前，小汽车出行量占总出行量的29.8%，自行车占5.5%；共享单车出现后，小汽车占总出行量比例明显下降至26.6%，而自行车骑行的占比翻了一倍，达到 11.6%。汽车出行次数的减少，共享单车使用量的快速增长，对城市的节能减排起着积极的作用。交通运输部科学研究院与ofo小黄车共同起草了我国首部针对共享单车开展的大数据分析报告——《2017年中国主要城市骑行研究报告》（第一季度），通过对我国20个主要一线二线城市ofo海量出行数据进行分析，在这20个城市，每日累计骑行659万公里，相当于绕地球赤道骑行164圈，第一季度累计骑行5.93亿公里，相当于小汽车消耗4150万升汽油的行驶路程，等于减少了130956吨二氧化碳排放量。随着共享单车的不断推广，这些数据将会更加可观，节能减排效应进一步凸显出来。

（四）完善了城市智慧交通

智慧交通是智慧城市的重要组成部分，智慧交通已经成为现代交通管理不可或缺的手段，智慧交通基于海量的数据信息对交通安全、便捷出行、信息共享等产生深远的影响。

共享单车在两方面完善了城市智慧交通。一方面，共享单车利用现代信息、卫星定位技术等，形成“互联网+交通”的模式，实现无桩任意借车停车，相比城市公共自行车而言，具有较高的灵活性，大大提高了共享单车的使用率和便捷性，方便了人们的日常出行；另一方面，共享单车的使用产生大量的数据，智慧交通系统通过大数据技术对其进行分析，可以掌握人们出行的特点和规律，有针对性的调配公共资源，包括道路资源、公共交通资源等，为城市交通发展的决策、城市交通管理、城市人口管理等提供数据支持。

二、共享单车发展过程中出现的问题

（一）资金缺乏有效监督

去年8月份，中国互联网络信息中心发布了一份《中国互联网络发展状况统计报告》。数据显示，保守估计，到目前为止，仅共享单车行业的存量押金规模近100亿元。一些共享单车企业私自将押金挪作他用，例如摩拜单车，给消费者带来极大风险，还有些企业因为经营不善，例如小蓝单车，最后导致无力退还消费者押金，严重损害消费者的合法权益，虽然小蓝将单车业务打包给滴滴，用抵用券的形式偿还押金，但这也依然是对消费者权益的公然损害，也是违法的。

（二）影响城市道路出行

共享单车的大量投放方便了我们的日常出行，但也给道路交通出行带来了极大的不便。一方面，大量的共享单车的投放占用了城市繁华路段本已相形见绌的道路资源，大量共享单车占用人行道和非机动车道，影响人们的道路出行；另一方面，许多共享单车消费者乱停乱放也是影响道路出行的重要原因。曾几何时，我国还是自行车大国，但是随着我国四十年来改革开放的快速发展，汽车走进千家万户，自行车的生存空间在缩小，自行车文明任重道远。

（三）人为破环严重

共享单车作为共享经济模式发展的产物，是一种新鲜事物，是人们践行绿色低碳生活方式的一种新途径，这种“新”使得社会公众对共享单车的维护和使用缺乏基本意识。在许多城市，共享单车或多或少遭到不同程度的人为破坏，甚至有人将其占为己有，严重损害了城市的良好形象，造成社会资源的占用，资源不能得到合理利用，形成资源的浪费，同时也有悖于共享经济发展的初衷，使得受益与大众的共享经济发展模式遇到很大困难，发展受阻。这些说明人们缺乏基本的共享意识，或者说共享观念淡薄，意识较差。

（四）群雄逐鹿

为解决人们的日常出行问题，共享单车应运而生，进入到大众的视野。从最初的几辆到现在的满街大巷所处可见，共享单车似“火”一样熊熊燃烧。广大的市场，巨大的经济利润，使得许多企业跟风进入共享单车行列，各种优惠补贴政策扑面而来，各路豪杰混战正酣。随之也带来了不少问题，各大企业大肆投放单车，大大超过市场需求数量和道路空间环境承载能力，许多城市不堪重负，设置影响城市道路出行。这主要是因为政府对共享单车的发展缺乏统筹规划管理，没有建立起与市场需求数量和道路空间环境承载力相适应的共享单车发展规划，没有建立与城市总人口相适应的共享单车总量控制计划，城市交通管理的前瞻性、预见性和应对性不足。

三、政府的角色定位

（一）加强监督，切实保护消费者合法权益

共享单车去年的发展可谓一路高歌猛进，截止到2017年底，共享单车注册用户达到4亿人次，这就意味着产生巨额的共享单车押金，这些押金的安全直接关系到消费者切身的合法权益。交通运输部作为直接的主管单位，要与其他相关部门充分配合，组织充分的市场调研，尽快出台相应的共享单车押金监督管理办法，比如鼓励运营企业采用信用积分免押金服务，设立共享单车押金专项监督的银行账户，提供即押即退、即租即押的押金模式等。

（二）积极引导，促进产业良性发展

截止到2017年底，已经有77家企业先后进入共享单车市场，累计投放2300万辆共享单车。由此可以看出共享单车市场竞争激烈，存在共享单车运营企业盲目进入市场、无序竞争的问题。政府既是规则的制定者，又是规则的维护者。政府要积极引导企业理性进入市场，出台相关的共享单车发展规划，设立共享单车运营企业准入机制，将一些实力弱、高风险的企业拒之门外，促进共享单车产业良性发展。

（三）融合发展，逐步替代城市公共自行车

2017底，累计2300万辆共享单车投入市场，注册用户达到4亿人次，累计服务170亿人次，日最高使用量达到7000万次，共享单车为绿色出行和解决最后一公里发挥了积极作用。政府是公共物品的供给者，但不是直接提供者，政府可以通过政府职能市场化的方式，与企业、市场之间合作，利用竞争机制、供求机制、价格机制和约束机制，调动社会资源参与公共服务供给的过程，从而实现政府以较少的资源和成本提供数量更多、质量更优的公共服务。城市公共自行车是政府为方便社会公众出行而提供的一种公共物品，随着共享单车的出现，两者高下立判，共享单车以其较高的使用效率和便捷性完胜公共自行车，从而导致公共自行车使用率大大较低，而政府还要继续提供资金对其进行管理和维护，这就变相导致公共资源收到浪费。公共自行车和共享单车在功能属性上具有高度的相似性，两者完全可以进行融合发展，将公共自行车的公共物品属性全都转移到共享单车上，给予共享单车一定的政策和资金支持，使其逐步取代公共自行车。

（四）建立和完善交通环境秩序管理制度

一是要建立共享单车规范停放的管理制度。鼓励共享单车经营主体探索促进单车规范有序停放的管理技术与方法。将共享单车乱停放纳入网格化监督管理体系，加大执法力度，加强对乱停乱放者的处罚，增加其违法成本，将根据网格化监督发现的乱停放信息与共享单车平台信息进行对比，实时动态掌握违法信息，增大共享单车经营主体的环境责任。目前，已经有共享单车运营企业在研究利用单车定位技术和锁车技术，建立单车规范停放与能否锁车相关联的管理方法，随意停放将面临持续计费，因而对随意停放者产生行为约束。二是政府要加强对共享单车的发展统筹规划管理，建立起与市场需求数量和道路空间环境承载力相适应的共享单车发展规划，建立起与城市总人口相适应的共享单车总量控制计划，使得城市交通管理具有前瞻性、预见性和应对性。

参考文献：

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