文化产业管理体制比较分析

■徐克飞／武汉大学

随着经济全球化的快速发展，文化产业早就已经成为了国际中发达国家的重点发展的项目，但是过去我国对文化产业的认识程度相对落后，过去社会发展过程中存在着过于关注直接提高经济的相关产业，忽视文化产业的发展的问题，这一问题带来了现阶段文化产业起步相对较晚且发展相对缓慢的不利局面，最终导致了我国文化产业长期以来没有很好的创造性，管理制度与发展模式不协调；因此，我国文化产业管理体制的优化改革已经成为了推动文化产业发展的关键要素。本文首先明确了文化产业管理体制的基本定义，然后指出了过去我国文化产业管理体制中存在的突出问题，最后就现阶段文化产业管理体制的发展状况进行了比较和分析。

一、文化产业管理体制的基本认识

文化产业管理体制，主要指国家和各级政府在履行文化产业创新、发展、延续等相关问题管理的职能的过程中，借助科学化、合理化的方式规范文化产业发展的制度方案和手段。该机制与以下因素之间有着较为密切的联系，一是文化产业的自身发展；二是文化产业与其他市场经济结构及产业彼此之间发展关系。政府部门的文化产业管理方案。政府部门对文化产业进行规划管理的具体手段和政府与文化单位之间的沟通交流管理机制也可以被看作是文化产业管理体制的组成部分。文化产业管理体制需要对文化产品的制造、管理、推广等现实经营活动及文化产业主体从事实际经营发展的具体手段进行实时监管。在对文化产品的生产效率和质量进行管控的基础上，对文化产业的发展现状、文化产品的各方面社会影响和价值取向等因素进行有效控制，是文化产业管理体制的建构目标。因而文化产业管理体制是社会文化价值的反映。社会发展各个阶段的即时文化价值是不同时代的文化产业管理体制的决定因素。文化产业管理体制的转变，意味着社会文化价值同样发生了翻天覆地的变化，同时也准确的反映了当代社会文化的发展现状和未来走向。

二、我国文化产业管理体制中存在的问题

（一）文化产业管理体制发展创新缓慢

过去，我国文化产业发展现对落后的主要原因在于国内的文化产业管理体制发展及创新较为缓慢；文化产业管体体制发展缓慢形成的主要原因有两点，第一点在于国内文化产业管理在宏观调控力度还有待提高，宏观调控的主要手段是通过各级政府的进行管理干预，自文化产业兴起以来，国内各相关部门机构对文化产业的宏观调控管理工作缺乏相应的专业知识和工作时间经验，导致了管理过程中和文化产业科学发展的趋势与特点出现许多的矛盾，从本质上来说，各级政府及相关部门的过度管制在某种意义上来看直接影响了文化产业的自主创新和平稳发展；第二点表现在文化产业管理体制的微观操作杂乱无章，形成该现象的准要原因在于各级政府及相关部门的强制干预行为，在微观操作的工作中，由于各级政府及相关管理部门针对于文化产业的产物与工作计划及各项工作的管理具有强制力，但是各级政府自身的监督管理工作并没有落实到集体工作中，这直接导致了政府的管制力在文化产业创新与发展过程中的作用显得可有可无，在文化产业的自身体质、文化产品的质量监督和文化市场的规范问题等需要政府严格管制的问题上和明显的可以看出政府的监督管理力度还有待提高，同时，文化产业不同于其他产业额，因为一些文化产业与不同地域的文化产品存在本质上的矛盾，导致了一些符合市场要求的文化产品出现无法进入市场的现象时有发生，上述现象严重影响到了文化市场的公平性和公开性。

（二）文化产业发展融资渠道不顺利

文化产业和其他各产业发展同样存在一个问题就是融资渠道不顺利，该原因是限制各个产业维持和发展的核心问题。我国的文化产业是改革开放以来的一项新兴产业，在中国加入世纪贸易组织以后，国外各个国家的投资者对我国本土的传统文化企业产生了极高的兴趣，不仅如此我国国内的民间资本也同样充足，在这样一片欣欣向荣的发展大环境下，所有人都认为我国文化产业发展的速度和前景将会是一片光明。但是由于我国相关文化管理政策的约束和管制，导致了许多国外的资源甚至是国内的民间资源都无法达到投资文化产业的各种有关政策和法律制度的规定，最终导致了大批量的投资者对我国文化产业方面的出资工作望而却步，最终导致了国内文化产业发展融资渠道不顺利，文化产业资金缺乏问题严重，该现象直接造成了我国文化产业无法平稳健康发展。

（三）文化产业市场及人才管理机制不健全

过去文化产业管理体制存在市场和人才管理等方面存在很大的局限性，从市场管理角度来讲，现阶段国内众多文化企业自身的经营管理模式依旧没有能够全面系统的建立起来，在各个方面还存在许多问题和隐患，同时文化产品的市场规范和要求依旧还需要不断完善和健全。在文化产业准入机制和退出清算机制方面，我国还缺乏明确的法律法规和相关制度，文化产品市场公平性和公共性很难得到保障，同时各个文化企业的市场竞争力急需提高；而对于文化企业自身发展来讲，国内大部分的文化企业的经营模式还没有形成稳定的形态，同时文化企业对自身发展方向还没有做出清晰的规划，产业化程度还有待提高，发展及创新的力度不足，内部人员的个人综合素质和执行能力也得不到保证；同时我国文化产业对相关人才管理机制还有待完善，不单单是文化产业，任何产业都对高素质、高学历、综合性强的专业人才有着较强的依赖性。根据我国文化产业的发展现状，人才培养和管理机制方面存在的缺陷已经成为了该产业的重要制约因素。现如今我国文化产业人力资源市场中，高素质人才普遍缺乏，人才培养计划不完善；同时各个文化产业的激励机制不健全导，在其位不谋其政现象十分明显，无法做到物尽其用人尽其才，企业无法留住高素质人才，致了专业人才流动性很大，企业的人员队伍不稳定，最终导致了国内文化企业的发展举步维艰。

三、现阶段文化产业管理体制的发展状况

（一）现阶段国内文化产业管理体制得到了创新和发展

随着我国文化体制改革的不断深入，国家已经在文化产业管理体制取得了阶段性的创新成果和发展成果，改革明确指出要科学合理的规划各级政府和相关管理部门以及国内各个文化企业的监督管理职能，从而保证各个管理机构和现有的文化企业享有过去很难实现的独立的、完整的掌控权、监督权、管理权和经营权。不仅如此，文化产业管理体制改革还进一步加强和完善了我党对文化工作进行引导和管理的能力，也让政府与基层文化企事业单位之间的联系更加紧密、融洽，在国内文化产业管理体制改革后，就形成的当下新时期的文化产业管理体制，无论是在思想观念还是组织结构等各个方面的工作都得到了全面的完善和调整。体制性创新成为了新时期文化产业之间市场竞争力的直接体现，现金国内文化产品市场，各级政府已经改变了公共文化产品的垄断地位，创造各种体制条件、政策扶持以及社会保障，保证文化产业产品和相关服务能够为人们的日常生活带去更多的帮助和便利，最终打破传统的条块分割的文化管理体制，创新发展模式，为文化事业和文化产业的发展和创新保驾护航。

（二）文化产业资产管理监督体制得到了完善和健全

现阶段国内文化产业资产管理监督体制得到了完善和优化。在文化产业市场及相关社会资源，国有文化产业资产在文化产业资产中总体占有量比重呈现出了不断提升的特点。人力资源占有量加大、市场中的整体地位的提升，也是国有文化产业资产所表现出来的新特点。现阶段国有文化产业可以凭借自身所具有的管理严格化、经营得体化和发展迅速化特点，成长为推动国家文化产业发展的关键因素。一些与文化产业发展有关法律法规和规章制度的出台，也赋予各级政府财政部门代表国家行使国有文化资产的所有权职能的权力。各级政府授权的国有文化企业行使出资人职能相关运营管理部门批准以后，我国已经构建了形成了国有文化企、事业单位具体负责经营或管理所属范围内的国有文化资产的格局；因此，我国文化产业管理体制改革明确制定和支出了国有文化事业资源、盈利性产品的分化管理和明确的监督管理手段，同时加强审计追踪、财政监控和评价审核，防范和杜绝经营风险和资源的过度流失；全面化的国有文化资产清产核资的开展，可以让人们对国有文化资产的现状进行了解，在摸清家底，进一步清理债权债务的基础上，同相关单位需要对国有文化资产的产权给予了明确的界定，并要在对资产评估机制的科学性、合理性和全面性进行强化的基础上，核实企业资本金，测算改革成本，进而为我国现阶段建立国有文化资产管理和运营新体制提供了必不可少的先决条件。

（三）文化产业投融资工作改革取得重大突破

文化体制改革除了上述成就外，同样使我国文化产业投融资体制改革取得重大突破，随着市场经济快速发展的大环境下，文化产业的创新与发展过程中最突出的特点就是投资的范围、数额、频率、和规模呈现爆炸性增长，同时投资行为的经济收益同样变的越来越高。所有，当今社会，我国各个文化产业及相关机构均对文化企业的合作、重组、上市进行了扶持和引导，在此基础上，我国已经出现了一大批具有市场核心竞争力的文化产业的项目投资者。在进一步加快投融资体制改革，国家也让文化产业的投融资渠道得到了进一步的扩展，文化产业的扩展，为实现文化产业的快速平稳健康发展提供了巨大的助力，不仅如此各级政府和相关管理机构再次降低进入市场的基本要求，放宽了民间资本和外资进入文化产业的控制，同时文化产业管理相关专业和教育组织大力为文化产业长远发展提供高素质专业型人才，从而使我国文化产业发展前途一片光明。

四、文化产业管理体制的意义

（一）带来直观的经济效益

首先完善文化产业管理体制可以为社会及市场带来直观的经济效益，通过科学合理的手段实现文化产业管理体制的变革甚至可以为社会各个方面带去巨大的收益，任何国家的文化产业的发展本质上都算作一种无烟工业形式，不仅如此，文化产业还能够为社会提供更多的就业岗位，降低了社会闲散人口的管理负担，为社会的安定和谐做出了一定的贡献，同时文化产业可以为各级政府提供稳定的税收源头，现阶段随着社会经济的快速发展，人均收入水平不断提高，人们对物质生活需求得到了很好的满足后，对精神生活的追求也在随之提高，因此文化产品也会受到更多的重视，各方面的相关服务的需求量和质量越来越丰富的同时也会变得越来越强烈，因此文化产业所蕴含的商机和经济效益也就随之显现其不断增大。

（二）进一步满足人们的文化需求

完善文化产业管理体制能够更全面、更高效地满足国内人民的文化需求，文化产业的创新发展，要求国家加大对文化产品开发和创新的力度和深度，同时进行规模化、批量化、高效化管理、经营、生产。在注重文化服务项目的细分与全面开发同时，国家也需要对文化基础设施建设项目的市场化运作水平进行提升，进而在营造全民学习的文化环境和生活氛围的基础上，在数量上及质量层面满足人民群众日益增长的文化需求，同时着力发展与文化相关的各类的服务项目开发与经营管理，从而实现更大范围的群众更充分地享受到了文化的基本权利，是国内人民的精神得到更加全面、优质的引导和熏陶，做种使得全民的个人素质得到快速稳定的提升，最终使人们的整体生活质量得到快速的提高和改善。

（三）更好的弘扬民族文化

完善文化产业管理体制能够使民族文化得到更好、更深刻的弘扬与宣传，文化产品只有获得更广泛、全面的传播和认识，才能够使得民族文化得到更加全面的弘扬，在全球化的当下社会可以进一步加强不同国家、地域和民族之间的沟通交流，各个国家、各个地域、各个民族的传统及各方面文化、认知、理念都具有自身鲜明的特点，同时彼此之间存在着巨大的差异，只有加深文化的沟通交流和传播推广才能够增进各国家和民族的彼此了解、信任、合作、安定、和谐，最终实现世界文化得到广泛、快速的弘扬、创新、发展。要想实现上述现象，如果仅仅依靠发展文化的手段和事业相当于杯水车薪、螳臂当车，因此国家需要必须大力发展国内的文化产业，从而使文化产品和相关服务等到全面的丰富。

五、结语

随着当今世界经济的转变与发展，文化产业成为了国际中各个国家经济建设重要组成部分，因此我国文产业管理体制也达到了快速的创新、发展和完善。为找到推动文化产业快速健康发展的道路，应创新管理体制、发挥市场的积极作用，建立科学有效的文化市场行政管理体制，同时加大文化产业方向的专业人才培养力度，在文化产业管理体制上积极探索文化管理的大部制改革方向，尊重文化的发展规律，遵循文化产业的发展规律，坚持文化发展的现代立场、民族特色和社会主义方向，本文首先指出了文化产业管理体制的基本定义，然后指出了过去我国文化产业管理体制中存在的突出问题，最后就现阶段文化产业管理体制的发展状况进行了比较和分析，目的是为了保证我国文化产业管理体制得到进一步的发展与完善，是中国在世界的文化舞台上取得更大的成就。

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