全域旅游视角下衡阳市旅游产业转型升级的影响因素与发展对策研究

■罗娇霞 唐 婧 陈鑫媛 陈芳婷／.中南林业科技大学商学院；.湖南工学院经济与管理学院

一、衡阳实施旅游产业转型升级的必要性

（1）全域旅游成为打造我国旅游升级版的重要战略平台。在乡村振兴的下，国家旅游局局长李金早必须从景点开发模式转变为全域旅游模式。为此，2015年1月在江西南昌召开全国旅游工作会议上李金早局长又提出了新形势下指导旅游发展的“515战略”。这一顶层设计为衡阳市全域旅游强市建设指明了未来的发展方向和根本路径。（2）湖南“旅游强省”战略助力衡阳旅游业发展。旅游业己经发展成为湖南具有支柱性地位的产业，旅游产业发展进入了全新的黄金机遇期。如何建设旅游强市已成为湖南省各市面临的重要实践命题。当前，湖南旅游业已经进入转了型升级、快速发展的新阶段，旅游产业发展对经济社会发展的促进作用越来越明显。在旅游强省目标的指引下，旅游强市的建设已经成为很多市州面临的重要实践命题。根据2012年颁布的《中共湖南省委湖南省政府关于建设旅游强省的决定》和2015年发布的《湖南省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》文件精神，2016年衡阳市政府正式出台《关于实施全域旅游战略，加快建设旅游强市的决定》，建设旅游强市是衡阳市委、市政府结合全市经济社会发展实际作出的重要战略决策。这必将为衡阳旅游产业的转型提质提供良好的大环境和新空间。（3）“乡村振兴”战略的提出为全域旅游发展带来新理念。全民休闲时代、沿海时代、长江经济一体化时代、高铁时代和文化时代五大时代背景对衡阳旅游业提出了更高的要求。十九大提出“产业兴旺、生态宜居、生活宽裕、乡风文明、管理有效”的乡村振兴目标既是农村的未来发展目标，也是目前衡阳乡村旅游发展过程中面临的主要问题。目前衡阳乡村旅游产业发展面临产业效率不高，创新能力不足等诸多问题。衡阳要加快乡村旅游健康发展，实现从农业大市向乡村旅游强市的跨越式转变，政府、旅游行业及旅游企业都需要进一步理清思路，寻求从根本上解决各种制约因素和现实问题的有效途径。

二、完善产业要素是提升旅游目的地的关键环节

政府的支持力度是影响衡阳市旅游业发展的一个重要因素。旅游发展的制约因素从开始的资金缺口转变为环境缺口，包括生态环境、政治环境和行政环境及行业管理。目前衡阳旅游在发展环境方面还存在不少问题：（1）旅游资源开发不均衡。当前，衡阳市旅游业发展的资源主要是自然资源。但对生态景观的宣传和开发远不及地貌资源。在文化开发方面，开发的深度和广度远远不够，没有开发出具有特色的“雁城文化”。（2）从业人员素质较低。近年来，随着我国旅游消费的快速增长，一些景点导游态度恶劣，强制旅游者购买产品，店主出售假货，严重影响消费者对衡阳旅游景点的印象，导致这些的主要原因是旅游从业者低素质，一些景点特别是知名旅游地，虽然有美丽的风景，如果不匹配与良好的服务也是徒劳的，因此，加强对员工和管理人员的培训，对旅游业的持续发展至关重要。（3）旅游地基础配套设施不完善。许多旅游地，特别是农村的基础配套不完善，交通网络欠发达。许多旅游地公共设施平常缺乏工作人员管理，坏了无人修理；公路准入条件需改善，旅游景区的可访问性不高；有些景区缺少咨询服务中心，甚至没有。（4）旅游品牌缺乏影响力。衡阳旅游地众多，但真正知名的却很少,缺乏创新的旅游品牌建设,许多旅游品牌,找不到自己的特点,在同一类型的风景区很难脱颖而出。（5）缺少系统的旅游规划。一是对旧旅游景点的破坏，缺少特殊管理人才，以及不合理、不完善的规划，旅游资源开发滥采滥伐。二是新旅游业的破坏性发展，缺乏具体。三是许多地区特别是落后地区开发不到位。（6）相关体制机制发展不到位。各级政府对旅游的所发挥的行政管理职能还不够，特别是乡村旅游相关管理措施欠缺。旅游执法，旅游投诉工作开展不到位。

三、全域旅游视域下衡阳旅游产业转型升级发展的对策

（1）推进融合发展，创新产品供给。一是发展休闲农业、观光农业、培育田园艺术景观等创意旅游，鼓励发展具有旅游价值的家庭农场、创意农业、家庭牧场、会展农业、众筹农业等新型农业业态，建立农业，工业，服务业产业融合发展的休闲美丽乡村。大力建造森林公园、湿地公园、沙漠公园等公园，发展“森林家庭”和“森林城镇”。科学灵活地利用水利工程，发展观光旅游、休闲度假等水上旅游。二是促进旅游和技术、文化、教育、体育和卫生的融合发展。充分利用科学技术项目、科技场所、科研设施和其他发展技术旅游。发展红色旅游，弘扬社会主义核心价值观，积极发展爱国主义和革命传统教育等红色旅游。科学使用古老的村庄，文物和艺术博物馆、纪念馆、遗址博物馆、美术馆，大力开展文化旅游产业和旅游产业融合的体验旅游。加快发展卫生旅游，如高端医疗、中医药、康复、卫生保健、卫生保健等。开发冰雪运动、山地户外运动、水上运动，在城市购物中心建设开发区闲置空间、体育场馆、体育休闲等特色城市，打造美丽的旅游综合体。（2）提高旅游产品的质量和品牌的满意度。深入挖掘各类文化，如历史文化、民族民俗文化、地域特色文化等，在开发的同时振兴中国传统工艺，提高传统工艺产品的质量和旅游产品的文化内涵。衡阳旅游景区和旅游企业要以游客评价为主，定期与不定期通过各种渠道调查游客满意度，改善服务质量，推出服务质量旅游品牌，提高旅游满意度。（3）加强基础配套，提升公共服务水平。完善综合运输体系，加快新建或升级区域机场。改善公路准入条件，提高旅游景区的可访问性，在公路沿线的省、公路沿线增设观景台、公路服务区等设施，公路服务区在综合改造升级中设置交通、旅游、生态等服务场所，改善城乡公共厕所无人管问题，根据当地条件推进农村“厕所革命”。政积极开展旅游服务志愿活动，设立旅游志愿服务工作站，各旅游地提供旅游地参观介绍，文明督导，应急服务，信息咨询等志愿服务。随着智能手机的推广，信息网络变得很重要，有些比较偏僻的旅游地信号较弱，所以旅游地要实现全面覆盖通信信号，免费Wi-Fi，主要旅游消费实现在线预订，在线支付，主要旅游区实现电子咨询，智能导航等智能服务系统。（4）规范和完善导游标志制度，提高导游服务质量。建立科学合理的布局，明确旅游指导系统，并根据国家标准使用公共信息图形符号。加强导游队伍建设和权益保护，贯彻实施导游工资和社会保险制度，明确企业和导游的相应权利和义务，以促进和谐稳定的劳动关系，提高导游服务水平。开展导游培训，建立导游服务网络平台，有效提升导游服务质量。（5）加强资源环境保护，促进整个地区的环境改善。依法保护著名的风景城市城镇的真实性和完整性，加强传统文化，自然风景等资源的保护，规划和建设控制严格，大力宣传和传承传统文化。积极开展主要旅游景观整治，进行生态化处理和垃圾污水无害化，全面优化旅游环境。旅游环境是旅游发展的生命线。改善旅游的软环境，树立精神文明的形象，关键在政府，只要旅游局、工商局、公共安全、园林、城市管理和政府部门改善行政管理水平，提执法力度，消费者的合法权益得到保障，旅游软环境将得到改善。（6）大力发展旅游扶贫和旅游富民。大力实行农村旅游扶贫项目，健全完善“风景带村，能人带户”的旅游扶贫模式。通过家庭住宿设施升级，安排就业、定点采购、运输旅客、培训、指导和建立农副产品销售区等方式，增加贫困村资金收入。