贯彻落实放管服改革要求统筹兼顾提高立项审批服务水平

■王克伟／东营市垦利区发展和改革局

固定资产投资项目立项审批是政府宏观调控的一项重要措施，也是各级发改部门一项重要的基础性职能，在经济社会发展中对政府资源配置、产业结构调整、新旧动能转换发挥着巨大的调控作用。“放管服”改革大环境下，立项审批要在增速提效的基础上继续发挥好调控作用，也要统筹兼顾国家政策与省市区要求，不断提升服务水平，才能更好的服务于经济社会发展。

一、放管服背景下，立项审批面临的形势与影响

近年来，我国一直把“放管服”改革作为转变政府职能的重要举措，持之以恒地推进自我革命。国家发改委也在不断的“自废武功”，主动消减、弱化审批职能，比如不断减少核准类项目的范围，不断减少或取消审批类、核准类的前置要件，更是将企业固定资产投资项目备案改为告知制，实行零前置，事前审批事项变革为事中、事后监管。国家及部委的一系列“放管服”改革政策，在先进地区掀起了一浪高过一浪的改革热潮，取得了很多令人瞩目的成果。比如江苏推行的是“3550”，区政务办更是提出了“2530”，即：“企业2个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权证、30个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证”；浙江正在推行的“只跑一次”；广东已经实现了大多数审批事项零跑腿，关键审批只跑一次；深圳更是实现了所有事项一口受理、一平台办理、最多只跑一次。这些地区、部门对国家“放管服”改革政策吃得透、行动得早、落实得彻底，值得我们深思和认真学习。省市区也将“放管服”改革作为推动新旧动能转换、实现经济转型升级的首要措施，着力打造审批更简、监管更强、服务更优的政务环境，通过省、市政府“放管服”改革落实情况督导巡查等硬措施，督察市县区落实“放管服”政策情况及成效，强力推动“放管服”改革。

当然，受大环境影响，也有部分因素对我们贯彻落实“放管服”政策提出了更高的要求。比如部委、部门政策出台速度快、数量多，部委之间联动的顶层设计不够健全完善，基层部门间的联动难以达到政策要求的效果，国家发改委主导的政策落实区级发改部门难以推动；底线思维在一定时期内还将占主导地位，尤其在山东等北方省份，对于事前审批变革为事中事后监管，还需要时间让职能部门转变观念，也需要大环境给观念的转变创造条件，部委要求的观念转变往往在基层困难重重；服务对象的底线意识不强给基层政府带来了监管难度，也给部门“自废武功”加大了难度和顾虑；底线问题问责范围越来越广，越来越有“连坐”趋势，也给部门宽进严管、高效审批带来了巨大压力。

受这些因素影响，省市区在要求落实国家政策的基础上，对立项审批赋予了更多的监管职能和责任。在此背景下，我局的立项审批工作面临着如何实现零前置与严格把关的统筹，如何实现严格把关与勇于担当的统筹等问题。如何既能落实好各级“放管服”改革要求、提升服务水平，又能兼顾省、市、区各级对我们提出的监管要求、把好项目准入关，将成为需要我们认真研究解决的重大课题。

二、理清工作思路，底线思维与敢于担当统筹兼顾

为更好得贯彻落实“放管服”改革和省市区对我们提出的监管要求，我们通过向先进地区学习、内部研究讨论等方式，认真学习研究上级政策精神，及时掌握省市区对我们提出的要求，尽力避免一放就松、一管就死，尽力避免因严格监管影响服务效率，创新工作方式方法，力争做到严格把关和提高效率的统筹兼顾。

具体措施上，如固定资产投资在线监管平台正式启用后，对于取消一切前置带来的无法监管问题，采取向市发改委争取试行期的办法，在试行期内实行在线申报和线下审核并行，并将在后续逐步取消线下审核；不向企业要材料，改为和项目落地镇街联合审查项目是否符合区领导提出的布局、产业、投资等要求，再由镇街出具落地证明的方式作为我局内部对项目备案的存档资料；审批类、核准类分步实施，采取先赋码以解决前置手续办理需要立项的问题，待前置手续齐备后再予以审批或核准，解决重要要件不能容缺受理的问题；对经区委、区政府研究决定的重点项目、政府投资项目，前置要件能简则简、能取消则取消，为重点项目提供最高效的服务等。今后的工作中，还要解决化工类项目如何与化转办、市发改委厘清责任的问题，耗煤项目如何兼顾企业发展与煤炭指标的问题，小项目如何兼顾布局要求和上级政策的问题，如何解决符合产业政策项目与区里不让上的矛盾等等，以进一步提高服务效率。

新形势、新问题要求我们必须转变工作思路，逐步在落实“放管服”改革和加强项目监管之间找出一条统筹兼顾的路子。结合现在底线责任重、领导重发展、复杂问题多等多种因素，我们一定要树立全力提高服务水平、尽力不留历史遗憾的工作思路，坚持底线思维与敢于担当统筹结合，研究政策、理顺机制、筑牢基础，切实提高工作能力和服务水平。

三、坚持服务导向，多措并举做好立项审批工作

下一步，结合立项审批工作实际，提出如下建议和措施。

一是理顺体制机制，筑牢基层基础。实行行政审批办公室受理所有项目立项，一口对下、一口对上，改变原来市级审批项目多头管理、分头转呈的局面。理清现行审批政策、监管政策，尤其是省市区在国家政策基础上提出的更严格的要求，综合形成最新的执行依据，进一步理顺、完善政策汇编初稿，成熟后印制成册，领导干部、业务人员人手一册，作为统一口径、熟悉业务、提升水平的一个基础性载体。编制产业负面清单，将国家、省、市、区明确列出的负面产业列清，并做好宣传，大幅减少事前咨询。建立完善内部操作规范，对立项审批、招标方案核准、不再招标核准、能评、概算等基础性业务工作，明确办理步骤、流程、权限，在我局内部形成清晰、高效的操作流程，形成一级对一级负责的监管机制。梳理行政权力清单，按省发改委公布的清单事项，形成新的事项清单，并争取在区级层面得到编办、法制办认可。

二是统筹效率、程序，提高服务水平。在严格执行内部操作程序的基础上，对于符合条件的重点项目开通绿色通道，采取大厅审核通过、电话向中层汇报即可办理的方式，现场办结，立等可取，提高办理效率，提升服务水平。建立局内联审制度，对于产业政策不明确或需要集体决策的项目，局内召开联审会，行政审批办公室提前收集相关资料和政策信息，做好政策解释，说清问题详情，局内联审决定项目处置意见。建立部门间联审制度，对于需要与市发改委、兄弟部门进行反复沟通、多方协调的项目，采取联审联办的方式，在不突破政策、不违背监管要求的前提下，全力缩短沟通对接的时间，尽快达成一致性意见，向服务对象答复。

三是落实领导要求，发挥监管职能。区领导对项目审核提出了很多指导性意见，如单纯一产项目、不在园区工业项目、光伏项目、风电项目、非危化品存储项目不能落地等等，这些要求我们要落实到工作中，结合即将制定的负面清单制度，贯彻落实好。对于区里提出的投资强度监管等新的要求，即便没有会议纪要，也要及时纳入监管范畴，将来补充到负面清单中。在监管的同时，也要结合现行政策中的同类监管要求，对服务对象做好解释，避免我局成为部门、企业、领导博弈的焦点；对于部门间不合理的出具证明要求，要顶住压力，避免留下隐患。

四是坚持服务导向，不断探索创新。对于全局性项目停滞问题，我们要不等不靠，近期要拿出化工项目分类处理意见，对列入重点项目的化工项目，要结合新出台的政策，梳理分析哪些区级能办、哪些市级能办，哪些近期能办、哪些必须要等，提前谋划、早做准备、积极对接，一旦市里出台明确的办理办法，我们可以迅速的进入办理程序。继续坚持服务全区经济发展大局的理念，发现问题、分析问题、解决问题，不回避矛盾，不退缩畏难，不因循守旧，不断探索服务发展的新措施新办法。