新时代检察智库的作用与构建

饶鸣吉　黄宇

摘 要：随着时代的发展，出于对科学决策和司法公正的不懈追求，检察机关智库的存在就显得不可或缺了。从长远上看，检察智库也是符合科学地把握检察工作规律，发展、创新未来检察工作的重要手段，全面建设检察智库显得尤为重要。

关键词：检察；智库

一、检察智库的内涵

首先，从构成范围上看，检察智库主要是指检察机关内部的法律政策研究机构和检察理论研究机构， 以及检察机关联合法学院校、科研单位等共建的服务于检察制度建设和检察工作发展的研究咨询机构等。检察智库的内涵是通过理论研究与司法实务相结合， 集合全国检察机关以及高等院校等研究机构的实务及科研人才资源对检察工作、检察改革和检察基础理论进行深入研究， 为全面推进依法治国提供重要的理论支撑的国家新型法治智库。

建立检察智库的目的是通过理论研究与司法实务相结合， 集合全国检察机关以及高等院校等研究机构的力量对现行检察机关的日常事务，行为理论以及改革推行的状况进行深入的研究。为全面推进依法治国提供了重要的职能承载。

二、新时代检察智库的作用

从宏观上来说，重视检察智库的建设对巩固和发展中国特色社会主义法治社会具有重要意义。检察工作在性质上比较复杂，集政治性，法律性，政策性为一体。一方面要保持自己在法律事务中的独立性，另一方面又要为社会主义建设事业服务。因此在检察工作中遇到的新问题都是前所未见的， 因此，如何确保检察机关各项职能的协调运行，就成了检察智库的重要任务。

从工作实践上说，检察智库有着辅助检察机关进行决策的工作的职能。检察智库在检察机关的工作中应当扮演一个智囊角色，其研究重点既在于检察机关日常工作中所遇到的问题，以及检察工作在未来有可能遇到的问题做理论铺垫。

检察智库的发展方向应以法律政策研究为主。以紧贴司法实践、紧贴司法办案、反哺回馈司法办案为宗旨， 加强法律应用和刑事政策研究， 解决疑难复杂问题， 统一法律适用。对于专业性较强的案件， 可以依托检察智库提供宽理论、多面性、跨条线的综合法律政策研究工作支持， 提升检察智库服务检察办案的及时性和有效性。

检察智库在具体工作中要做到实事求是，具体问题具体分析，一方面要学习西方先进国家的司法工作经验，另一方面又要立足国情。服务于依法治国和检察制度完善的需求， 联合全国各地、各级检察机关以及相关研究机构科研力量， 协同进行检察理论、检察政策和检察业务等问题的研究， 开展检察与科研人员的互动交流以及检察专业人才的培养， 推动检察理论创新、检察制度创新和检察工作创新， 为检察政策和检察改革等提供决策咨询服务， 发挥为决策科学提出、科学论证、科学实施的辅助及参考作用。

三、新时代检察智库的建设

检察机关智库的建设具有多重意义，第一， 检察智库与高等院校间的合作交流可以提高理论研究水平。检察智库通过整合检察机关与各领域科研人才资源， 可以根除旧有模式， 拓宽与院校合作的渠道，这将在质的层面提升检察机关智库的研究水平。第二， 检察智库推动检察理论研究不断深入， 提升检察机关的工作效率。我国正值司法改革的特殊时期， 更有加强检察工作理论建设的需求，以此来解决检察机关的现实问题， 使各项检察工作健康发展， 有效运行。第三， 检察智库有助于培养检察机关人才。检察智库依靠高等院校、研究机构等社会各领域科研力量， 为检察机关培养更多理论水平更高、专业性更强的研究及实务人才， 同时有助于应对随着社会发展出现的跨学科、跨领域的复杂案件。

检察智库应当具有以下职能：第一， 整合全国检察机关以及高等院校等研究机构的实务及科研人才资源， 对检察工作、检察改革和检察基础理论进行深入研究， 加强对检察系统各项工作的引导。要充分发挥理论研究与司法实务相结合的优势， 将理论转化为实务指导， 保障检察工作正确、科学、有效运行。第二， 检察智库要将最新理论成果与检察实务对接， 快速指导检察工作。检察智库要充分利用科研资源， 对检察系统办理的新型或复杂案件进行理论上的探讨， 实现“一案一预防”。同时， 对长远问题进行深入思考和系统分析研究， 提出前瞻性、战略性的思路， 构筑知识与行动间的桥梁。从现实案件引申出不断发展的检察工作动态， 同时帮助检察机关进行案例编报、年度报告工作， 提高检察工作效能。第三， 检察智库要积极承担社会普法的责任。检察智库的研究人员要经常到学校或在社会上开办讲座、报告会、培训班等[1]。将研究成果与检察实务的发展动态传递于社会大众， 以此传播检察知識、扩大社会影响、提高学术地位， 同时引导公众对检察政策、职能及工作内容的理解， 在检察系统和社会各界之间搭建起沟通的平台， 引起公众对检察机关工作的关注， 提高对检察工作的理解认识和监督， 间接强化检察系统在整个司法系统中的监督职能和作用。第四， 检察智库要充分评估检察部门运作效率。检察智库除承担检察机关研究课题外， 也要承担评估检察部门在司法系统以及诉讼程序中的运作效率或检验其运作是否达到目标的功能， 并据此提出改进建议。

检察智库的建设要构建畅通的研究成果转化渠道， 一是要为应用型智库成果提供更多展示平台。检察智库的价值在于为检察决策和办案工作提供智力支持， 贴近实际、指导实践是智库成果的生命力所在。因此， 在继续办好检察学术载体的同时， 应当加强检察实务研究成果的载体建设， “短平快”地及时反映来自检察理论界尤其是检察一线的具有创新性的智库成果， 使之能够更加直接地服务于检察实践。

检察智库的建设要利用技术优化的创新系统。科技创新的环境有助于提升检察智库成果转化的整体功能。一方面要建设资源共享平台， 有效的资源共享平台能避免检察智库和其他部门机关之间存在整合创新资源的壁垒， 减少资源的浪费和低水平的重复研究， 同时加强科研主体对信息等优势资源的交流共享。另一方面要通过分配制度， 提高科研创新经费在创新研究中的比例， 鼓励检察智库实时合理的用人制度、薪酬制度， 消除科研人员在成果转化过程中存在的顾虑。第三， 推动检察智库成果的验收、推广和转化实现专业化。要建立专门的智库成果转化管理部门， 管理人员要具备正确解读和执行政策的能力与敏锐的法律思维及管理能力[2]。

检察智库还要建设机制，一是健全决策咨询机制。明确智库在相关议事决策机制中的定位， 将决策咨询作为议事决策机制的重要一环， 确定其相应的法律地位。涉及重大改革决策事项， 应当听取检察智库的意见和建议， 增强决策透明度和民主科学性。决策部门与检察智库间的交流互动是发挥检察智库智力支持的前提要件。二是探索多元化资金筹措机制。检察智库是知识密集型单位， 也是资金密集型产业。检察智库的独立运行与资金投入来源关系密切。探索建立多元化、多渠道、多层次的投入体系， 健全竞争性经费和稳定支持经费相协调的投入机制， 鼓励企业、社会组织、个人捐赠资助智库建设[3]。完善适合智库运行特点的资金管理体制是非常重要的制度保障。三是创新智库管理体制和机制。整合相关资源， 建立以综合性跨学科的对策研究智库为中心， 在全国建立多元多层级的检察智库体系。通过科学的选题机制、科研组织和管理评估制度， 形成适应决策需求的专业能力。保障检察智库智力产品的质量品质和影响力， 维护检察智库在议事决策中的价值和地位。四是健全智库人事管理机制。高水平的人才是智库的生命力所在。无论何种形式的检察智库， 重点都在于建立人才库。

持续推进检察智库信息化建设。积极探索广泛而可靠的信息数据来源渠道， 以信息化建设实现智库信息资源共享， 满足研究人员对检察智库的信息需求。

[参考文献]

[1] 李静 覃云. 《当代发达国家智库的比较及启示》[J]. 《柳州职业技术学院学报》， 2015年4期.

[2] 郝旭洁. 《中国智库成果转化机制研究》[D]. 内蒙古大学，2015.

[3] 许佃兵. 《中国特色新型智库内涵式发展》[J]. 《河南社会科学》， 2017年3期.

（作者单位：福建省明溪县人民检察院，福建 明溪 365200）