智汇助力 动能培育 软件园区“新”“智”“绘”

今年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在党中央国务院的统一部署下，紧抓制造强国、网络强国建设机遇，把握数字化、网络化、智能化发展契机，加快核心技术创新，深化融合应用，优化产业发展环境，做大做强软件产业，培育新的增长点、形成新动能，助力现代化经济体系建设。

软件是新一代信息技术产业的灵魂，软件定义是信息革命的新标志和新特征。软件和信息技术服务业是引领科技创新、提升经济发展层级、驱动社会改革进步的核心力量，是我国构建全球国家竞争新优势、抢占新工业革命制高点的关键领域。

工信部统计数据显示，2017年，我国软件和信息服务业收入达5.5万亿元，同比增速14%，实现利润0.7万亿元，同比增速15.8%，规模以上软件企业达到3.9万家，软件收入达千亿元城市达15个……一组组数字展示出我国软件产业发展取得的可喜成绩。在企业、政府等各方的努力下，我国软件产业总体规模稳步壮大，企业实力不断增强，网络化、云化、服务化转型取得积极成效，面向智能制造和两化融合的支撑价值凸显，软件产业集聚发展态势明显。在制造强国、网络强国等国家战略实施背景下，软件产业发展正迎来难得的历史机遇。

产业发展的成绩固然令人欣喜，但我们也要清晰的看到发展中的不足，核心关键软件受制于人、产业发展失衡、软件价值不能体现、公共服务能力不足等问题依然困扰着我们。例如，从产业结构上来看，2017年我国信息产业收入中软硬件占比为29：71，而发达国家的这一数字为45：55，显示出相比于电子信息制造业，我国软件业的综合实力还需大幅增强。为进一步推动我国软件业做大做强，应着力完善产业政策、优化发展环境；补齐短板，建设产业生态；加快“软件定义”技术生态布局，抢抓发展先機；完善行业管理服务，推动产业高质量发展；优化软件人才队伍结构；加强国际交流合作，提高国际化发展水平。

2017年，以软件技术演进和产品创新、软件产业转型升级为代表的新一轮科技革命和产业变革持续推进，深刻改变着全球科技和产业竞争格局，为世界各国带来新的机遇和挑战。

从全球来看，软件技术及开发能力已经成为主要科技企业的竞争聚焦，部分传统领域的巨头正在加速向软件靠拢，软件产品及相关服务亦成为产业发展的战略制高点，软件应用正伴随互联网的快速发展成为经济社会全面进步的重要支撑。从我国来看，软件核心技术突破和能力建设是我国应对全球经济产业变革和经济发展新常态的重要环节，是实施网络强国、制造强国的关键支撑。

软件园区作为软件技术创新的主舞台、软件产业发展的载体、软件应用推广的源头，在软件的创新发展中占据不可或缺的关键位置。发展好软件园区，才能更好地推动软件技术创新和产业发展、更好地发挥软件在我国经济社会全面进步中的支撑作用。

新时代 新软件 新园区

软件园区是我国软件业发展的重要载体，也是各地发展软件产业及其相关产业的重要抓手，已成为区域经济的发展引擎和创新高地，作用凸显，价值巨大。

软件能力的集聚地

从产业发展的普遍规律看，在外部规模经济的驱动下以及本地的资源或劳动力优势下，分散在附近的同类企业，为了追逐外部规模经济将逐步转移到本地，发展本地的优势产业，在形成集聚的基础上，随着产业资本要素在空间范围内不断汇聚，进而形成产业园。从理论上来看，产业园具有资源集聚、企业孵化、技术渗透、示范带动、外围辐射等诸多功能。软件产业作为知识、技术、人才密集型产业，集聚发展能够更好地推动软件企业实现核心技术和信息的共享，从而实现核心竞争力的整合。软件园区作为加速资源汇集、推进产业发展的重要载体，通过完善的基础设施、配套环境、公共服务等汇集产业链上下游环节、人才、资本等要素，有利于推动软件产业链条健全、形成显著集聚效应。因此，以园区为载体形成软件能力的集聚，是软件产业发展的重要方向，能够适应软件产业集聚化发展的内在要求。

产业集聚的重要载体

以园区为载体是软件产业集群发展的重要表现，园区可以有效集聚智力资源、市场资源、基础设施、政策资金等产业要素，从而发挥群体优势和规模效应，实现地方软件产业整体竞争力的提升。据统计，美国的软件企业在硅谷软件园中的成功率是通常环境下的四倍。随着我国软件产业的快速发展，我国软件园区的数量也在不断增长，承载的产业能力也在不断提升。数据显示，2017年全国软件园区产业集聚效应更加显著，软件园区是我国软件产业业务收入主要贡献地，收入占比超四分之三。在软件产业较发达的东部地区，部分城市正是依托软件产业园的快速发展，带动了整个城市软件产业的整体发展。而在中西部，软件产业园的地位更加突出，成为全市乃至全省软件产业发展的重要依托。

企业创新的重要平台

软件产业园最重要的体现是企业的集聚，其背后则是资本、产品的集聚以及人才、技术等创新资源的集聚。因此，软件园区比单独的一个软件企业更具有强大的创新能力和创新技术。当前，软件园区已成为推动区域型软件技术和产品创新的重要平台，随着园区硬环境和软环境的不断优化、信息基础设施的加速提升、综合服务水平的持续提高，园区企业创新动能持续汇聚。软件园区带来的创新包括了两个方面；一方面，在创新资源的推动下，软件园区企业的技术和产品创新在持续加快，催生形成了一大批新技术、新产品、新模式；另一方面，软件园完善的产业综合服务也带动了软件领域的创业，培育发展了一大批的创新型企业。例如，中关村软件园作为中关村国家自主创新示范区中新一代信息技术产业高端专业化园区，探索出一条具有中关村软件园特色的创新创业引领发展之路。2017年，中关村软件园企业总产值突破2000亿元，知识产权总量达3.7万件。园区依托各地建设、运营的园区链，带动产业跨地区构建产业链、创新链，输出高端业态、上游产业、先进平台，将中关村基因带原土移植到各个区域，与当地综合优势资源嫁接，高效构建区域协同创新共同体。还有上海浦东软件园围绕“创新驱动、转型发展”的主线，聚集创新资源、推动创新应用、促进辐射带动，积极布局软件信息服务业新兴领域，建立以龙头企业为主体、产学研联合的发展机制，形成需求牵引、创新应用的发展模式。截至2017年底，上海浦东软件园共有软件企业1605家，其中入驻企业746家，从业人员42000人，园区软件和信息服务业实现经营收入715亿元。另外，长沙中电软件园依托央地共建的资源整合优势，园区成为长株潭自主创新示范区、长沙国家高新区、中国电子国家双创示范基地和湖南湘江新区国家双创示范基地的叠加区和核心区，遵循“双创驱动、超前布局、规划先行、产业引领”的理念，自2014年开园以来，已累计孵化培育企业3517家，上缴税金超15亿元。园区通过充分导入央企龙头引领性项目，结合地方双创特色，在承载国防科大军改高端技术人才创新创业、培育高成长性行业“小巨人”企业等方面的特色鲜明。

而作为促进产业发展桥梁与纽带的中国软件园区发展联盟，也一直在做着大量基础工作，不断加强园区交流，促进协作，持续创新。自联盟成立以来，一直以聚力谋发展为初衷，发挥桥梁纽带作用，切实服务联盟成员单位，促进产业发展，聚焦融合创新、投融资平台建设等主题，定期举办论坛，为企业创新提供平台和助力。

软件能力外溢的重要舞台

伴随互联网、移动互联网的快速普及，各行各业的业务与创新正逐渐通过代码、互联网、应用程序来实现，“软件定义一切”正成为时代的主题。软件已经从传统的产品、产业概念扩大成为一种普适的能力，成为现代产业发展的基础设施，渗透到社会经济的方方面面。软件能力的建设已经不是软件企业所独有的任务，而是各个行业领域都必须高度重视的重要课题。软件技术与各行业技术的融合创新成为时代的必然选择，美国著名的设备制造公司通用电气宣称自己是一家软件公司，并加速向软件技术和服务方向拓展。

在此背景下，作为软件企业、软件产品、软件技术、软件人才的集聚平台，软件园区的区域性辐射带动作用不断凸显，基于多行业的融合创新正加速涌现。软件园区正成为促进区域间协调发展与经济增长的动力引擎，通过积极构建软件园区链来有效拓展园区发展空间。

同时，软件园区纷纷以全球视野整合创新要素资源，深化国际合作、技术转移和对接交流，成为我国高科技产业发展国际合作与融合创新重要基地。例如，厦门软件园通过国际动漫节等活动挖掘新的产业发展方向，在促进新兴领域行业企业间交流、加快本地企业市场拓展的同时，促进了新兴软件技术的传播和软件价值的外溢。2017年，厦门软件园企业总产值已经超过800亿元。

产业发展新局面 园区建设新机遇

对园区管理者而言，既要“埋头做事”，也要“抬头看路”，在软件产业演进中，把握趋势、超前布局、果敢行动，为软件园区转型升级、创新发展贡献力量。

技术变革引领园区运营

服务创新

全球信息技术发展正进入新的创新活跃窗口，新技术、新模式加速涌现，带动新产品、新服务、新业态的发展，为整个软件产业发展注入了无限活力，也为软件园区发展提供了充足养分。例如，云计算领域技术体系逐渐成熟，行业企业不断壮大，落地应用发展迅速；大数据领域基础支撑体系不断完善，数据采集、存储、清洗等环节产业化水平大幅提升，大数据精准画像、大数据精准营销应用广泛；此外，虚拟现实、人工智能、物联网、区块链等新兴技术产业化进程加快，大批创新型企业涌现，也为园区发展带来新的发展机遇。

一方面，新技术的开发与应用为园区建设、运营服务提供了新手段，园区服务载体建设不断完善、公共服务能力大幅提升，取得了许多新的成果。例如，北京中关村科技园建立了企业e选址服务体系，可为企业园区选址落地提供在线服务；上海浦东软件园将园区内的优质企业产品纳入到产业园智慧园区整体解决方案体系内，目前园区内搭载物联网NB-IoT技术的智能路灯已落地应用，浦软智慧园区生态圈建设又向前迈进一步。

另一方面，园区不断探索运营服务特色化建设的同时，也要洞悉产业技术发展趋势，培育新动能、寻求新发展。近年来，伴随人工智能、物联网、区块链等领域的快速发展，一批聚焦新领域的园区开始涌现。此外，一批传统园区也聚焦软件产业发展新方向，着力布局。

创新创业集聚园区发展动能

处于全球技术创新前沿的软件产业也是创新氛围浓厚的试验场。当前，以软件为基础和依托，面向云计算、大数据、移动互联等新技术领域的创新型企业大量涌现，不断激发软件产业发展活力。作为产业集聚载体的软件园区成为聚集创新要素、活跃创新主体的主阵地，可从三方面强化载体建设、提升服务能力。

一是加快人才資源引培。软件园区不仅是产业集聚地，也应是人才集聚地，要把人才要素放在首位，把智力资源汇集视为最高战略。二是强化创新载体建设。孵化器、创业园已成为当前我国软件园区推动双创的重要抓手。基于此，园区要进一步优化产业创新平台、应用体验展示平台等公共服务载体，创新服务机制，强化服务功能，尤其要鼓励大型企业、平台型企业面向小微企业和创客群体开放创业创新资源，构建低成本、便利化、全要素、开放式的创新创业平台。三是优化创新创业生态。当前，软件园区均将强化面向双创的服务作为工作重点：一是通过强化政策保障，为初创型企业提供优惠的政策支持；二是加强资金支持，加快建立市场主导、投资团队为主体的金融支撑体系；三是优化知识服务，通过建立数据中心、测试平台、云服务平台等公共技术平台，加快共性技术的传播与应用，通过建立专家库和辅导机制来加强行业成功经验的推广；四是夯实基础服务，建立包含企业管理、财务管理、人才管理等在内的企业基础服务体系。

支撑转型成为园区发展

新课题

当前，软件企业依托云计算、大数据等技术平台，强化技术、产品、内容和服务等核心要素整合创新，加速业务重构，实现转型发展。这一形势下，支撑并促进企业服务化转型发展成为软件园区发展面临的重要课题。

从园区功能形态看，软件园区可从三个方面入手推动企业转型发展。一是引导传统软件骨干企业明确转型方向，加快转型步伐，鼓励企业引入新技术、采用新模式、探索新路径；二是不断完善金融支持体系，创新融资模式，引入各类市场资本，为企业转型提供资金支持，保障企业转型顺利进行；三是提供以云计算、大数据、人工智能等技术为依托的公共服务及相关计算、数据资源，部分园区可根据在园企业性质和行业属性打造特色公共服务平台，加快推进企业转型进程。

助力融合成为园区服务

新聚焦

软件技术正加速向关系国计民生的重点行业渗透融合，有力支撑了电力、金融、税务等信息化水平的提升和安全保障；持续推进信息化和工业化深度融合，有效提高了制造企业精益管理、风险管控、供应链协同、市场快速响应等方面的能力和水平。

因此，发展软件产业，要高度注重与制造业等实体经济的融合，从而助推经济社会全面进步。一方面，传统行业企业要积极培育软件开发能力。另一方面，金融、制造、能源等各个行业企业亟须加速构建软件能力，与软件企业合作，加快与软件园区交流将是主要途径，这也为软件园区发展带来新的发展机遇和空间。

为了进一步助力软件与传统行业的融合创新，软件园区一是可引导园区企业积极与传统行业企业特别是实体经济企业开展合作，通过拓展软件和信息技术服务的行业应用市场，提升园区内企业的市场综合竞争力；二是可瞄准传统行业巨头企业培育软件能力的需求，积极对接传统行业企业，将其纳入软件园区招商引资目标，加速软件园区整体竞争力从规模效应向创新能力的跃升，打造和培育园区产业链经济。

国外经验对我国软件园区发展的启示

在全球软件和信息技术服务业稳定增长的背景下，世界各国也纷纷建设软件园，并采取多种措施促其发展，带动本国软件产业跨越式前进，这对于推动我国高科技软件园区发展有着积极的借鉴意义。

美国硅谷在运作机制方面，构建灵活多样的科技创新机制，不断拓展融资渠道，如通过发展风险投资、引入“天使资金”、打造开放型企业文化、实施员工激励计划等方式，营造对于技术创新更为宽容、适用的商业环境。

爱尔兰通过兴建国家科技园，有效促进产学研紧密结合，加快科研成果迅速转化，并通过放宽移民政策、完善课程体系等方式，解决软件人才供不应求的问题。

印度充分发挥政府宏观作用，实施以软件产业为核心的信息技术发展战略，并始终坚持采用先进技术质量标准，进行高起点的软件开发。

以色列国防工业对软件产业需求巨大，孕育了产业的高度发展，并积极实施出口导向战略，形成了面向欧美市场的独特的国际竞争优势。

这些国家发展高新技术产业的成功经验也值得借鉴和学习。

这为我国软件园区建设发展带来两点启示：一是在创新机制和环境建设方面，一方面可结合区域产业结构，配套相应立法及税收优惠政策，为研发创新提供宽松的制度环境；另一方面应强化园区宜居环境建设，可尝试探索户籍制度改革，打破人口流动的制度阻碍。

二是在金融市场创新和文化氛围创新方面，一方面可探索技术创新的市场化路径，如通过实施小企业投资发展计划、规范股票市场、探索新三板转板制度等方式，鼓励发展风投，完善退出通道；另一方面要不断优化区域创新环境、营商环境，构建多元、宽容的创新文化氛围。

把握三个方向促进软件园区发展

面对新机遇、新要求，软件园区的未来发展要注意以下三个方面：

一是构建生态，提升园区运营能力。软件园区建设者应该更加注重运营能力的打造，通过树立服务创新、久久为功的理念，以产业规划为先导，空间规划为落地，运营规划为支撑，形成真正的园区规划、建设、招商、运营一体化的建设模式。软件园区的开发建设者要转型成为园区发展商、运营服务商，紧密围绕企业从成立、孵化、加速到成熟的不同发展阶段，针对产业特点和企业实际需求，构建包括政策引导、产业集群、创新平台、科技金融、国际合作和产业服务的六大生态要素，打造适宜软件企业创新的生态体系。通过积极集聚产业链，打造创新链，融通资金链，构建起专业化、特色化、国际化、品牌化和创新性的产业服务体系，不断丰富双创服务内容，在帮助企业发展的同时，分享企业发展成果，实现园区建设主体自身的可持续发展。

二是应用新技术，培育新业态。新一代信息技术不仅为软件产业发展带来新的方向，也为园区服务提供新的手段。例如软件园区可以建立面向园区企业的云服务平台，促进服务的高效化、便捷化；软件园区也可利用大数据手段分析园区企业技术创新和产业发展的热点，适时举办相应的技术研讨和产品推广活动。软件园区应加强与行业智库的合作，加大对软件领域创新发展的跟踪，把握前沿动向，积极培育和引进前沿领域相关企业，保持园区活力，培育新动能。与政府、行业组织合作加大对新兴领域创新创业的支持力度，尽快推动具备技术、模式优势的创新型企业发展。

三是挖掘特色，构建差异发展优势。当前，全国软件园区的数量在不断上升，新的软件园区不断涌现，带来新的竞争态势。软件园区应结合地域特色，做好顶层设计，找准发展方向和重点。一方面推动差异化发展，构筑园区企业市场竞争优势，另一方面突出发展特点，打造园区发展品牌。

同时，园区的发展、产业的发展也离不开整个产业生态的支持。主管部门相关领导指出，作为软件行业发展指导部门，工信部要抓好顶层设计，设立软件园区发展基金，统筹国内园区发展整体规划、软件园区基础建设等内容，避免园区同质化无序发展。一是鼓励园区积极培育新兴业态，推动重點、热点领域先试先行，如健康大数据、工业互联网等；二是支持园区结合地方产业特色进行顶层设计，完善园区管理模式，加速主营业务升级重构；三是重视软件园区人才引培工作，强化政策支持，出台具体举措；四是开展园区评估认定工作，针对不同细分领域，提供特定专项资金支持。

另外，作为行业纽带，中国软件园区发展联盟在新的形势下，要不断创新，做好产业主管部门、软件园区，软件企业之间纽带，在战略技术标准、市场合作等方面，研究制定要素共享机制，加强软件园区之间的沟通和协作。把技术流，资金流，人才流和物流，有效的连接和共享，促进整个行业发展。

中国软件园区发展联盟成为推动园区发展纽带

联盟简介 为支撑软件产业集群发展、强化软件产业载体建设、探索软件园区差异化发展路径、推动信息化和软件服务业健康可持续发展，在工信部信息化和软件服务业司指导下，中国软件园区发展联盟，英文名称为：China Software Park Development Alliance，简称CSPDA，于2012年5月正式成立。

联盟由北京中关村软件园发展有限责任公司、成都天府软件园有限公司、大连软件园股份有限公司、海南生态软件园投资发展有限公司、南京软件谷管委会、齐鲁软件园发展中心、上海浦东软件园股份有限公司、深圳软件园管理中心、西安软件园发展中心、厦门创新软件园管理有限公司、中国电子信息产业发展研究院等园区和单位联合发起设立，是由信息化和软件服务业占有一定比重的园区和其他相关机构自愿结成的、非营利性的社会团体。

服务宗旨 联盟致力于广泛联合政府、园区、企业和研究机构的力量，促进本联盟成员间的沟通与协作，及时交流园区发展动态，共同研究解决发展中遇到的问题；加强中国信息化和软件服务业载体建设，提升园区核心竞争力，实现中国软件园区的创新发展、特色发展、联动发展，推动我国信息化和软件服务业的健康可持续发展。

主要工作 联盟成立6年以来，以聚力谋发展为初衷，切实服务联盟成员单位，向联盟成员提供及时性、个性化的支持和帮助；积极发挥联盟平台作用，创造公平参与、互补共赢的合作机会；不断壮大联盟成员队伍，提升成员队伍的广泛性和代表性，提升联盟的服务能力和质量；借助各种行业会议资源，帮助园区拓展招商渠道；聚焦融合创新、投融资平台建设、差异化发展、人才培养等主题定期举办论坛，促进中国软件和信息服务行业载体建设，提升园区核心竞争力；召开推动大数据产业协同发展、 助推信息消费扩大和升级等工作座谈会；积极发挥联盟的渠道作用，总结提炼各成员单位在园区建设发展过程中所遇到的问题，及时向政府部门报告，争取资源、寻求支持；联盟致力于协助信息化和软件服务业司，推动我国智慧软件园区建设作工作。