基层海事执勤站点布局优化研究

郁苗 苏州市吴江区地方海事处 江苏苏州 215200

吴江作为江苏“南大门”，地处苏浙沪两省一市交界处，水上运输和水上旅游事业发达，有航道42 条，合计里程451公里，其中四级以上的中高等级航道126 公里，占苏州大市的70%，船舶流量在全省县级市中位于前列。吴江区地方海事处下设平望海事所、震泽海事所、夹浦桥执勤点等三个基层执勤站点，负责吴江辖区水上安全监管和防治船舶污染等海事工作的具体落实。吴江区水上搜救应急处置中心委托吴江海事管理，目前依托海事所点开展水上搜救工作。近年来，随着吴江水运物流、涉水工程规模数量扩大和水上旅游发展，海事工作压力和难度越来越大，吴江海事现有两所一点的执勤站点布局难以有效覆盖整个辖区水域，站点布局的不完善已严重影响到海事职能的有效发挥，亟待进行调解优化。

1.吴江辖区海事执勤站点布局现状

吴江区地方海事处下设3 个基层执勤站点，根据站点所在镇区和附近航道划分管辖区域。

平望海事所设在平望镇，京杭运河与太浦河交汇处，位处吴江的水路中心和枢纽，管辖京杭运河、长湖申线、太浦河等干线航道，同时管辖平望镇、汾湖高新区（黎里镇）、吴江高新区（盛泽镇）等三个镇区的其他航道。

震泽海事所设在震泽镇，长湖申线与浙江湖州交界附近，位处吴江的“西大门”，管辖长湖申线干线航道以及震泽古镇区、桃源荒天池、七都南太湖等水上旅游风景区，同时管辖震泽镇、七都镇、桃源镇等三个镇区的其他航道。

夹浦桥执勤点设在松陵镇，京杭运河分水墩附近，临近苏州市区，位处吴江的“北大门”，管辖京杭运河、苏申内、外港线等干线航道以及东太湖苏州湾、同里古镇区、同里湖、肖甸湖等水上旅游风景区，同时管辖太湖新城（松陵镇）、吴江开发区（同里镇）等两个镇区的其他航道。

2.吴江辖区海事执勤站点布局存在的问题

一是现有执勤站点超负荷运作。吴江海事下属3 个执勤站点，人均管辖航道里程、管辖四级以上航道里程数比毗邻省市海事执勤站点长，工作量更大。特别是平望海事所辖区，管辖航道多，所处地理位置要兼顾东南西北4 个水路方向，还涉及3 个省际水上口门，平望新运河段是全省船舶流量最大的航段，日均流量2000 艘次，按人均管辖航道里程对比工作量，最大达到毗邻省市海事执勤站点的23 倍，由此可见，平望海事所工作量严重超负荷。

二是省际水上口门监管力量缺失。吴江与浙江、上海交界的重要水上口门有四处，目前仅有一处，即长湖申线江苏与浙江交界处建有震泽海事所，太浦河江苏与上海交界处、京杭运河江苏与浙江交界处、苏嘉线江苏与浙江交界处均未建立海事执勤站点。以上四处，与吴江交界的省市均建有海事执勤站点。平望海事所是吴江至以上三处省际水上口门最近的海事执勤站点，水上距离约20 公里，驾海事艇需要1 个半小时以上，海事监管、水上搜救等受到严重的距离制约，给海事监管造成很大的困难。

三是苏州湾水域亟需监管力量进驻。据统计，东太湖苏州湾水域面积84.2 平方公里，经常航行于该水域的各类船舶达到2000 余艘。目前，苏州湾吴江水域已建成多个码头，游艇、帆船、皮划艇等项目已投入营运，苏州湾百里风光带的水上观光旅游和其他水上休闲运动项目正在紧锣密鼓的筹备中，水上旅游活动范围和规模呈现较快扩大的趋势。但苏州湾水域没有海事执勤办公场所，也没有海事船艇专用停泊码头，目前苏州湾水域由夹浦桥执勤点管辖，其站点位置距离苏州湾水域较远，无法保证海事日常监管工作正常开展。苏州湾水域一旦发生险情，夹浦桥执勤点海事人员驱车前往苏州湾，路上耗时近半小时，再用艇力开展搜救，效率十分低下。

3.吴江辖区海事执勤站点布局优化对策

为有效保障海事职能的全面履行，优化吴江辖区海事执勤站点布局，建议建设7 个执勤站点，即在保留现有3 个执勤站点的基础上，再新建4 个执勤站点，使海事执勤站点网络覆盖整个吴江区范围。新建海事执勤站点具体为：在干线航道进出吴江辖区的省际口门设置执勤站点，具体在长湖申线江苏与上海交界处增设汾湖海事执勤点，在京杭运河江苏与浙江交界处增设鸭子坝海事执勤点，在苏嘉线江苏与浙江交界处增设苏嘉线海事执勤点；在苏州湾设立苏州湾海事执勤点。建设费用测算需考虑办公场所、码头、船艇、车辆、办公设备等一次性投入，以及今后每年经常性人员办公费用。海事执勤站点新建办公场所，可根据实际情况选择以下方案。

一是争取建设用地设置陆上固定办公场所。向政府争取建设用地，按监管需求建设执勤站点办公用房和码头。

二是利用趸船形式代替办公用房。利用趸船，避免使用土地，节省地面建筑物和码头费用。趸船建造费用根据站点建设需求和航道情况进行测算，使用保养费用根据趸船尺度进行测算。

三是联合公安水上职能部门，共同建设陆上口门省际站点。2010 年上海世博会期间，根据江苏省统筹安排，吴江在黎里太浦河边设立水上检查站，海事部门和公安部门联合圆满完成水上安保任务，检查站在安保任务结束后便予以撤销。之后的2013 年亚青会、2014 年亚信会、2015 年世乒赛、2015 年“中国——中东欧国家领导人会晤活动”、2017 年太浦河浮吊船整治、2018 年进博会，海事部门和公安部门均联合开展水上安保，但因缺少检查站点，工作开展存在很大困难。可借鉴世博会水上安保经验，海事部门联合公安相关水上职能部门，共同设置陆上口门省际站点，保障吴江水上监管综合开展。