双流区智慧城市建设的实践与研究

刘伟

成都市双流区城管执法局

智慧城市是以新一代信息技术为支撑，对城市规划、建设、管理、社会服务、百姓生活等提供智能化服务，实现城市智慧化运行和管理，使得城市可持续发展、人民生活更加美好的城市形态。这种城市形态能够突破土地、能源等资源限制，加快城市管理和运行效率，最终实现城市的现代化与生态化发展

一、智慧城市建设现状

全球已启动或在建的智慧城市达1000多个，主要集中在欧洲、北美、东亚以及南亚部分国家。根据维也纳理工大学区域科学中心2014年的研究显示，欧盟28个国家人口超过10万的468个城市中，智慧城市的比例高达51%。我国于2012年发布《关于开展国家智慧城市试点工作通知》，拉开智慧城市建设的序幕，并在2016年4月全国网信工作会议上首次提出新型智慧城市概念，计划“建设真正以人民为中心，实现民生服务便捷、社会治理精准、社会经济绿色、城乡发展一体、网络安全可控的智慧城市”。

二、双流区智慧城市建设实践

（一）强化智慧照明，夯实智慧路灯便民功能

路灯是城市建设的必备设施，具有数量大、点位多的优势，在无需增加市政设施载体的情况下，可作为智慧城市数据采集、管理和服务功能的载体。智慧路灯充分利用现有路灯的空间资源和电力资源，结合城市管理及服务民生的需求，在绿色节能照明的基础上实现新能源汽车充电、城市应急广播、天网监控、LED信息发布、通讯微基站、WIFI热点、井盖监测、车位管理等功能。与一般路灯相比，智慧路灯照明更加节能，且可综合集成各种市政设施，可有效解决现有城市道路上杆体林立的问题，满足智慧城市多功能的需求。为改善双流区城市照明环境，提升城市形象，降低城市照明费用支出，实现路灯和城市管理智慧化，双流区在现有路灯设施的基础上，利用路灯设施的优势，以路灯灯杆作为载体，整合智慧城市信息采集终端和便民服务终端，将各种应用功能连接和融合，从而实现智慧管理、群众服务便捷的目的。

从2016年起，先后在棠湖西路、安福街、滨河南路、广都大道4条道路安装智慧路灯共154柱。灯杆灯具通过全新的设计，将原有的高压钠灯升级为LED光源，同时智慧灯杆还集成了新能源汽车充电桩、信息发布显示屏、应急广播、视频监控、通讯微基站、停车管理系统、井盖检测、WIFI、环境监测、便民信息触控屏、USB充电等功能。双流区于2018年5月启动了《智慧城市建设可行性研究报告》编制工作，9月份编制完成，计划采用PPP模式打造智慧城市建设，由区政府特许经营权出让的方式与社会资本企业参与成立合资企业，计划建设13000柱智慧路灯，预计2020年年底竣工，计划投资3亿元人民币，运营期15年。

双流区智慧路灯试点功能效果明显。一是采用集中式控制的监控方式，提高了路灯控制的实时性，可根据季节、气候、光照度以及特殊节假日的需要，随时控制全域任何一盏路灯的开关，提高亮灯的一致性，又可避免由于钟控器走时不准或失控而造成的电能浪费，做到适时、适度照明。采用具有专利的漏电保护技术，当漏电流高于安全值后监控平台会报出漏电报警信息，监控人员可以实时通报路灯维护人员进行路灯维护，保障照明安全。同时系统内置资产管理功能，对辖区路灯管理更精准；二是有效利用市政路灯不用的用电容量，为电动汽车提供充电接口，通过APP及微信端，可自动搜寻最近充电站，自动导航，扫码充电在线支付。同时充电模块具有保护、监控与计量等功能，可方便与云平台进行对接。同时本方案的灯杆充可结合新能源汽车分时租赁，提高设施利用率；三是通过安装在智慧路灯上的LED显示屏实时公布政务服务信息，包括民众关心的政策动向、突发事件、交通拥堵、气象情况等，配合城市应急广播系统，在紧急疏散和通知等时刻配合LED显示屏发布信息；四是通过加载的视频监控系统，可在网页端及手机端实时查看示范街道效果及智慧路灯运行状态，城市管理更及时更精细；五是采用视频监控采集的方式，通过视频监控锁定车牌，对车辆停车状态及停车时间进行监控，并通过后台进行计算停车费用，停车位实时发布实时共享，让管理者轻松管理停车，车主快速找到车位；六是监测街道的电力井盖和雨污水井盖等加载智能窨井盖监测系统，井盖发生被盗、倾斜、破损后发送信息至后台，用户可通过微信、手机短信及网页端等收到警报信息，迅速采取应急措施；七是通过智慧路灯信息查询屏市民可随时查询政务信息、双流新闻、公开电话、信访投诉、及医院挂号等，同时通过智慧路灯提供免费认证WIFI，方便市民手机上网需求，服务民生；八是智慧路灯可采集周边空气质量状况，包括粉尘含量、空气温湿度、噪声等信息，并将信息实时显示在LED显示屏，使市民可随时了解附近的环境状况。

（二）探索智慧出行，提高智能公交服务功能

双流区智能公交体系的建设，是以传感、通信、控制、信息和计算机等为基础，通过交通综合监测和综合管理与指挥调度，提升双流公交整体运行效率，缓解交通拥堵，提高交通安全水平，实现从“公交设施”到“公交服务”的转变，引导绿色低碳出行。

目前，双流已建成公交智能调度系统、公交综合信息管理平台、掌上公交实时查询系统、1153台车车载监控、162套电子公交站台，实现了金融IC卡、天府通卡、支付宝刷卡乘车，开通了网约公交。一是打造绿色观光新服务。按照“观光+文化+交通”理念，双流区于2017年9月30日开通了2条观光线路，投放了12辆纯电动双层巴士。运行以来，观光巴士“宣传双流、激活旅游、方便群众”的优势初步显现，成为了双流的新名片。二是打造园区公交网约服务。以服务经济、服务企业为重点，通过在工业园区优化8条常规公交线路，新开行3条微循环线路、调整投放10辆纯电动公交车，在园区推行“网约公交”等个性化服务，有针对性地解决了企业员工上下班交通问题。三是打造公交智能服务。2017年双流公交智能系统投入使用，实现了智能调度、远程监控、信息管理等功能。依托该系统“车来了”APP在双流上线，乘客通过手机APP可实时查询、获取站点；已安装完成的160座智能电子站牌可实时显示线路、车辆信息；居民健康卡、金融IC卡、天府通卡等智能支付方式已经开通，手机支付和公交车内无线网络全覆盖正在加快实施。

双流智能公交成效显著。一是公交运营监管更规范。智能公交系统的建成，可及时获取线路运营数据和车辆运行轨迹，提高调度管理效率，实时监管车辆的违规行车、安全及优质文明服务，还可准确把握线路、运力状况，有利于优化资源配置。二是财政补贴更准确。智能公交的建成，可通过对乘车刷卡、发车班次、运营里程的自动化采集、汇总、统计，为财政补贴提供了真实可靠的数据，确保财政资金使用恰当。三是群众出行更方便。智能公交的建成，乘客可通过电子站牌发布的车辆实时运行信息，作出最住的出行选择，从而提高市民满意度。四是减少了成本。智能公交的建成，减少工作人员接触现金的机会，有效防止了票款流失，同时大大节约了企业点钞成本。五是提升了群众满意度。智能公交营运调度管理系统建成投用后，为我区公交营运管理提供了科学、高效、安全、节能的技术支撑；为群众提供了更加安全、舒适、方便、快捷的公交服务，接到群众点赞来信来电600多件，群众纷纷感到乘坐公交更舒适，出行更方便。

（三）拓展智慧运用，发挥数字城管精细功能

双流区数字化城管系统于2008年建成，2016年对原有数字化城管系统全面升级，并逐步将信息采集、平台、运维服务外包，在2017年底实现全流程市场化运作。以新标准、新系统、新机制建设为抓手，夯实基础，拓展数字城管功能；强化应用，推动形成用数据管理、用数据评价、用数据决策、用数据服务的数字城管模式。一是以网格化精细化标准化强基础。双流区数字化城市管理中心以全区12个镇街为大网格，并根据各镇街建成区实际情况，突出中心强化监管重点，细化39个小网格，配置专业监管信息采集员，按城市管理事部件立、结案标准工作手册，对城市管理部件5大类，119小类，28细类；事件6大类，92小类，49细类，实施网格化精细化标准化监管，强化双流城市管理工作基础，提高双流城市管理“绣花”水平。二是以常态化市场化专业化强监管。自2010年以来，双流区数字化城市管理中心为不断提高监管水平，逐步尝试将信息采集服务外包给专业公司专业人员。双流区将信息采集、平台、运维全面服务外包，对全区实行“早八晚九不分节假日”常态化监管，信息采集、案件质量、处置水平得到极大提高。三是以创新促转型由数字化走向智能化强服务。双流区数字化城市管理中心在扎实做好数字化城市管理工作的基础上，逐步将智能监控系统纳入平台统一监管，并逐步将各专业监管系统与数字化城市管理监管指挥系统进行智能整合，纵向贯通、横向融合，实现与区大数据局和市数字化城市管理监管中心的数据共享，搭建双流数字化智能化城管综合监管系统，不断创新管理方式，不断提高数据智能分析能力和水平，智慧运用各种数据，为城市管理和服务提供科学决策和依据。

三、智慧城市建设的建议与思考

双流区应紧抓成都入选国家智慧城市试点示范城市建设机遇，积极开展智慧城市建设，在探索智慧路灯、智能公交和数字化城管建设的基础上，推进大数据、云计算、人工智能、物联网等技术在城市管理、社会治理、公共服务、居民生活等领域的全面深入应用，未来应当重点开展智慧市政、智慧文化教育、智慧健康、智慧社区等领域的试点示范，以应用示范促进数字经济、智能经济等产业发展。

一是开展智慧市政建设。对全区水、电、气、热等地下管网实施智能化建设，基于物联网应用支撑平台，建成涵盖智能供水系统、智能排水系统、智能供气系统、智能供热系统于一体的三维可视化城市生命管道。整合各供水、排水、供气、供热产权单位相关数据，建设包括监控中心、能源监测、调度监控、远程抄表等具有感知、监测、预警等功能的智能化系统，实现对能源调度到送至用户的全过程监测，不断提升供水、排水、供气、供热的智能化安全管理水平。

二是实施智慧文化教育。鼓励区内中小学、高校等深化信息技术与教育教学的融合，探索数字校园、电子书包、网上教学、微课等新型教育服务供给方式。选择区内一批中小学、高校等，开展慕课、微课、翻转课堂、电子书包等新型教学模式和新型载体的试点示范应用。建立若干数字化学习型社区示范点，整合各类信息网络系统和学习资源，着力推进家校互动、远程学习。依托智慧校园，建设覆盖各级各类教育的个人及机构网络学习空间，真正实现网络学习空间人人通。

三是开展智慧健康行动。探索“互联网+分级诊疗”模式，构建双流区远程医疗服务网络，建成家庭医生工作站及签约服务系统，逐步实现远程会诊、远程影像诊断、远程心电诊断、远程病理诊断等功能，以及区域范围内、跨区域不同级别医疗机构之间住院预约、双向转诊、出院随访、社区首诊业务的支撑，提高基层医疗卫生机构服务能力。

四是开展智慧社区建设行动。探索“O2O+社区服务”模式，扶持培育一批社区电商，为居民提供购物、外卖、快递、维修、家政、教育、金融、医疗、房屋租售、旅游等服务。开发社区便民综合服务公共服务平台，为社区信息运营提供基础平台。支持企业开发社区e服务APP，将大量社区服务信息集成至APP中，实现社区服务供求信息对接，实现二手交易、拼车、家政推荐、代缴水电煤及物业费、代收快递、小区BBS等功能。完善物业的管理功能，推广智能门禁系统、智能报警安防系统等，全面提升物业智能化、信息化水平。