对政府办公资源浪费开支现状调查及减支解决方案的研究——以蚌埠市政府为例

张悦宁 丁岚 任奕帆 闫晶 宋家祥

安徽财经大学金融学院 安徽蚌埠 233030

一、前言

为打造2006年“十一五计划”中提出的建设资源节约型环境友好型社会，近年来国家对于纸张节约、电力等资源打造了《节约用纸，珍惜资源》《举手之劳》等公益广告进行号召。而在政府办公过程中，许多不必要资源浪费的开支占用了政府办公资金，例如办公用品废弃纸质文件因防止政府相关信息泄露和无正规处理途径致使大量堆积，纸杯、牛皮纸质文件夹等纸质用品也因其一次性属性原因，导致纸质资源浪费严重；用电方面，因政府办公人员数量极大，办公电子用品数量所占比例较重，用电浪费严重，电费开支较大；除此之外，为统一管理资源，还有大量相应的管理费用支出等。根据《2015年政府收支（支出经济分类）科目》可知政府办公每年在纸质用品、电、管理资源三方面开支巨大，因程序制度等问题存在资源浪费问题。 本项目以响应国家建设资源节约型社会的号召为出发点，调查蚌埠市政府办公总开支现状，研究政府办公支出中资源浪费所占比例，并针对存在的资源浪费开支问题设计合理解决方案以及有效的管理办法，通过减少资源浪费来减少政府办公的不必要开支，最终将相应减少的投入资金运用于其他社会建设中，为人们提供更为方便生活。项目研究包括以下几个方面：（1）对蚌埠市政府工作人员采用问卷调查、实地采访等方式调查政府办公主要开支项目以及资源浪费的现状，并收集工作人员的看法。（2）通过网上查阅资料，和实地采集数据获得蚌埠市政府办公开支项目的财务信息。（3）对采集的数据进行统计对比，并建立相应数据库，分析政府办公主要开支项目，并计算其中资源浪费的比例总结得结论。（4）将统计数据库所得的结论与调查资料所得信息进行汇总研究，形成本研究报告。

二、我市政府办公资源配置存在的问题

政府作为资源消费的一大主体，办公、服务、监督等都会产生大量相关文件，人员来往接待，管理资源配置，政府日常行为的各方各面都存在着资源闲置和错配导致的资源浪费。蚌埠市政府官网财务信息公开显示2016年度财政拨款基本支出1640.97万元，商品和服务支出181.96，主要包括办公费、印刷费、邮电费、物业管理费，占比11.08%；2017年同项占比13%；2018年度同项占比15.8%，近三年商品服务支出持续占比增加，但政府人员数量和办公地并未增长，在逐年增长的商品服务支出中，必然存在资源配置的不合理，项目从政府资源配置机制不合理、办公人员节约意识不足两方面作为出发点进行调查并阐述。

（一）政府资源配置机制不合理

针对政府办公主要开支项目以及资源浪费的现状，对蚌埠市市政府办公单位开支情况进行问卷调查和采访，问卷调查和采访主要针对办公单位的主要开支方面、开支金额以及是否存在多余开支及浪费的情况。蚌埠市政府秉持着绿色消费，可持续发展的原则，

1.在办公用品的支出上，主要是对于日常必需品，例如包括耗材及软件、办公文具、卫生用具、照明用具等等这些达不到固定资产标准的低值易耗品。这些日常办公用品依然需要经过严格审查，上报经批准后才能下发经费，所以说监管十分严格，这也造成审计工作的开展难度增加，造成不必要的损失。

2.我们还从采访主要负责的政府人员了解到办公物品是政府开支的一个主要部分，一年来的办公开支是一笔比较庞大的数字，特别是现在提倡绿色消费，政府在办公物品上尽量开支节流。2017年度，政府办公印刷支出为178.02万元，如何进行合理的开支是一个需要面对的问题，伴随着国家政策举措，政府开支主要针对纸质物品、桌椅等物品等低值易耗品大量使用，这方面一直占据着较大的比重，财务方面信息显示这些物品大多属于一次性消费品，改善节约型产出是必要的手段。

（二）办公人员节约意识不足

在项目研究过程中，我们针对本市政府工作人员发放了关于节约资源的相关问卷，根据问卷内容对办公人员节约意识进行了调查和统计整理，共发放180张节约资源意识调查问卷，有效收回124张，调查研究发现，参与问卷调查共124人中，有28%的填卷人电力设备等资源保护严重缺乏，21%的填卷人需要加强纸张循环利用意识，还有51%的填卷人对于有关节约资源的意识较强，但不排除其中有个别人员勤俭节约意识差，导致出现一些不合理支出和铺张浪费现象，比如:电灯、电脑、空调、饮水机通宵开;食堂吃饭浪费粮食现象也还存在;虽完善了经费管理使用相关制度,但从严要求、从严管理还不够,态度还不够坚决,措施还不够得力,在会务筹备、活动组织过程中,“讲排场,论规格”的思想在一定范围仍然存在。综上，提高节约意识是政府资源配置和高效办公的重要手段，提高政府工作人员有效配置资源的意识在节约资源过程中就扮演着重要角色，同时也是节约资源道路上保证节约持续长久的最终后盾和有力保障。

三、促进资源节约落实对策

建设节约型社会不只是由国人均资源较少的基本国情决定的,更重要的是经济可持续发展战略的要求，当前我国加快建设资源节约型社会的核心是:节约使用资源,提高资源利用效率。作为社会主心骨，提高政府资源节约和配置能力首当其冲，本文针对上文提及不足从建立健全资源配置机制，提高政府工作人员节约理念两方面提出相关建议，制定相关对策，有针对性解决政府内部资源浪费问题。

（一）注重政府内部资源配置机制建设

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，主动适应把握引领经济发展新常态，牢固树立和贯彻落实新发展理念，提高政府治理能力和水平，着力推进供给侧结构性改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。对于适宜由市场化配置的公共资源，要充分发挥市场机制作用，切实遵循价值规律，建立市场竞争优胜劣汰机制，实现资源配置效益最大化和效率最优化。对于不完全适宜由市场化配置的公共资源，要引入竞争规则，充分体现政府配置资源的引导作用，实现政府与市场作用有效结合。对于需要通过行政方式配置的公共资源，要遵循规律，注重运用市场机制，实现更有效率的公平性和均等化。通过创新公共资源配置方式，促进经济社会持续健康发展。

（二）简化办公沟通程序

简化办公沟通程序的目的是为了提高工作效率，并以节约办公资源的方式进行，所以如何在节约办公资源的基础上进一步提高工作效率是本节需要讨论问题。

1推行无纸化批阅。在日常的工作当中，以勤俭节约为本，对文件、通知、讲话稿等均采用无纸化批阅方式，通过word，wps等办公软件对文件进行修改，再使用电子邮件、移动硬盘等方式传输给需要者，只需打印最终文件即可。

2节省联络成本。党政工作人员在对接工作等事议时，大多以办公电话为主。但如果频繁的甚至无关工作使用，可能会带来较高的通讯费用。为了提高工作人员的工作效率，部门在制定考核标准时，具体可到通讯费用严格把控，设置每月封顶费用。这样不仅将通讯费用合理控制在一定范围内，还能促使工作人员通话简明扼要，长话短说，提高工作效率。

（三）提高办公人员节约意识

在党的十八大、十九大以来，勤俭节约逐渐变为潮流风尚，与以往的“讲排场，大手笔”不同，对各行各业尤其是作为社会表率的党政机关工作人员提出了新要求。而提高节约意识是建立节约型党政机关的首要前提，根据前期调查，普涨浪费现象存在与蚌埠市政府少部分部门间，为此，提高办公人员的节约意识建设节约型政府还需如下措施：

1在聘用有关人员时，有意识将节约意识测试加入笔试或者面试环节，从新入职的人员入手，保证工作前就具备勤俭节约的良好品质。

2定期举行办公节约座谈交流会，时刻将“由俭入奢易，由奢入俭难”铭记在心，各个部门就自身办公支出情况进行总结，并对所存在的浪费问题展开分析，提出解决方案，始终在政府办公环境中创造一种勤俭节约氛围。

3不断加大节约宣传力度，提高党政工作人员节约意识。宣传部门可以通过标语、横幅、活动等多种宣传方式，潜移默化影响工作人员日常办公行为，自觉树立起勤俭节约意识。