关于城市社区网络化治理的对策探讨

胡佩佩 南开大学 天津 300071

一、前言

城市社区网格化管理模式的开发和应用在中国已经有20多年的历史，通过不断的经验总结和快速发展，已成为中国城市社区治理的重要模式之一。通过将网络治理的内涵与实践经验的反馈相结合，探讨了城市社区网格化管理模式的完善路径，并对城市社区下的网格化管理模式的研究提出了一些建议和思路。

二、网络化治理理论的基本内涵

网络治理理论的基本思想可以概括为以下四个方面。第一，网络治理是以社会为导向，寻求国家与社会关系的突破，重构“强政府强社会”的管理模式，构建基于公民社会的公共服务供给模式。而一个繁荣、活跃和发育成熟的公民社会是实现网络化治理必不可少的前提，因为社会组织发展和公民积极参与公共事务是网络化治理得以运转的社会基础。其次，网络治理是以公共权力的共享为主导的，主张从政府的统一管理到公共事务的多元化参与。传统的公共管理模式强调政府作为唯一的权利中心行使公共事务管理的权力。牢牢掌握公共事务的主导权，竭力规避了其它主体参与治理的空间与可能。这是因为政府依靠权威和强制可以集中掌控着各种资源，并以单中心的形式组织各种公共物品与公共服务的提供和生产。第三，网络治理是服务型的，这是网络治理与传统公共事务治理模式的最大区别。网络治理主张公共事务的多元化参与者以公共价值最大化为需求。我们应该从公众的立场出发，把参与者的利益与公众的要求结合起来。注重公共服务的质量并以公众需求为中心，这不仅是可以更好的实现公共事务的良性治理，更是网络化治理最核心、最根本的价值所在。第四，网络治理以市场参与者的广泛性为导向，重构政府与市场在公共事务治理中的关系。网络化治理是在“第三条道路”中实现的对政府和市场的突破，既批判了政府一元化的领导又否定了完全的市场化公共服务供给模式，寻求在政府与市场的“融合”中探寻新的公共服务提供方式。

三、网络化治理的意义

网络治理理论作为公共管理领域的最新范式和研究成果，其整体治理理念和由此产生的网络政府以及网络管理的价值为社会合作处理社会事务提供了可能性。也突出显示。第一，促进资源的有效整合。现代社会是一个价值多元而又相互依存的社会，而有效的治理是建立在政府对各种社会资源的高度整合的基础上。政府与非政府组织、公民个人通力合作，构建多元化的治理体系，政府可以作为公共服务的集成者，非政府组织甚至公民个人同样可以成为集成者。他们之间通过合作、协商等形式结成伙伴关系，确立共同目标，弥补相互之间资源的匮乏，达到优势互补，最终实现公共价值的最大化。第二，提高行政效率和满意度。网络治理是官僚制管理与市场治理的有机结合，超越了两者的基础。它除了按照传统的自上而下的层级结构建立纵向到底的权力纵深之外，还依靠多元化的合作伙伴建构区横向的行动网络。通过纵向的权力线与横向的行动网络构建起的网络化的社会管理方式，因其容纳了多元化的参与主体并以互动和协商为调和手段，减少了行政过程中的阻力，必然提高了行政的效率和公民的满意度。第三，保护公民的合法权利，有效回应公众的要求。一方面，网络化治理内生的政府与非政府组织的“合作共治机制”不仅在一定程度上消解了政府“一家独大”的权力中心性，而且社会组织及公民个人的参与式治理也是行使政治权利，提高公民意识的过程。另一方面，网络化治理倡导政府组织结构的扁平化和“去中心化”，最大程度的缩小了政府与基层组织，公共服务与公民诉求之间的距离，缩短了政府回应的时间，从而有效的回应的公众的诉求。

四、我国城市社区网络化治理的相关建议

1.健全社区网络化治理服务体系

一是加强社区工作者队伍建设。社区服务的特点是经验丰富。它需要社区工作者的高质量和尽责的责任。目前，我省社区工作者文化素质偏低、专业素质和管理水平低下是社区服务质量低下的重要原因之一。为此，应该对现在的社区专业人员进行有目的、有计划的岗位培训，提高专业素养，强化职业道德，增强创新精神。要面向社会公开招聘，鼓励大学生及转业退伍军人等社会优秀人才担任社区专职工作人员。要鼓励党政机关、企事业单位在职或退休党员干部，社会知名人士以及社区民警、群团组织负责人等，通过民主选举方式担任社区居委会成员。二是社区服务管理创新。目前，我省城市社区的网络治理面临着缩小政府权力范围和提高服务能力的双重任务。因此，要进一步建立和完善社区公共事务服务中心和相应的专业服务站，鼓励非营利组织、社区志愿组织参与提供各种社区服务。建设多主体的社区服务互助网络，既能及时了解和把握居民的需求和问题，又能快速灵活地采取行动，更好地满足社区居民权益的需要。分公司化和多元化服务。

2.要积极完善社区网络化的治理结构

一是充分发挥党和政府组织在社区中的积极作用。社区网络治理并不意味着非营利性组织、企业组织或公民可以取代社区党组织和政府组织。首先，社区党组织是最直接、最基本、最有效的社区管理力量，在推进社区网络管理的过程中发挥着重要作用。社区网络化治理必须充分发挥社区党组织在思想上的导向作用、决策上的把关作用、组织上的保证作用以及生活中的表率作用；其次，街道办事处作为基层政府的派出机构，是与居民接触最多的基层行政组织。经过几十年的发展，街道办事处已经积累了一些实践经验，但是还面临着许多问题。要想改变这一局面，必须从街道管理体制入手，理顺街道办事处与上级主管部门的关系，明确区、街职责；理顺街道办事处与上级职能部门的关系，将社会服务性、经营性事项从街道剥离，实行条条专业管理，街道主要负责综合协调和监督；理顺街道办事处与居民委员会的关系，各负其责，共同推进社区建设。二是拓展社区的自主空间。城市社区网络治理的发展离不开相对成熟的市民社会和社区居民的积极参与。首先，要回归社区居民委员会的自治本质。必须转变传统的管理模式，尽量减少居委会的政治性、行政性事务，给社区居委会更大的自由空间、自由度和自主权。社区居委会只有摆脱了“上面千条线，下面一根针”的沉重负担，才能够集中精力履行其群众性自治组织的各项职能；其次，进一步发挥社区业主委员会作用。目前，社区产业委员会的性质尚不健全，缺乏维护权利和社会资源的能力，存在法律地位不明、责任不清、操作不规范等一系列问题。要进一步简化行业委员会的设立程序，逐步改变现行社区物业管理模式中不平等权利的重要缺陷。

3.加强社区网络管理的文化建设

一般来说，形成一个开放、民主、和谐的社区文化氛围具有积极的激励作用，有利于增强社区网络治理的向心力和凝聚力。党的十九大以来，习近平总书记先后对如何继承和弘扬中国优秀传统文化进行了多次论述。社区是居民的共同生命体和精神家园。社区文化是中国特色社会主义文化体系的基础和重要组成部分，也是建设社会主义核心价值观的基础。开展社区文化建设与各类文化服务有利于增强社区居民的归属感、认同感和凝聚力，培养高尚的道德情操，提升居民的文化品味，使社区成员在长期交往中形成共同的社区精神，从而为城市社区网络化治理的推进提供智力支持，奠定良好的基础和氛围。社区要组织专门人员负责动员和协调驻区企事业单位将其内部设施，如体育馆、活动室、图书馆等公共服务活动场所及文体资源，组织或限时向社区居民开放社区，做好开放资源的日常协调和管理，并由区政府设立专项资金，奖励参与共建共享的企事业单位。

五、结语

综上所述，虽然城市社区网格化管理模式的发展取得了巨大的成就，但对于环境、地域、资源、经济发展等因素对国家推广的影响却难以取得预期的效果。未来，城市社区网格化管理模式的研究应遵循“治理理论”的核心指导思想。要实现治理主体的“多元化”和“共治”，就必须更加重视“以人为本”的核心理念，整合最新的“互联网”背景和“智能化”发展趋势，结合时代潮流，提出新的发展思路。技术手段，做好“智能化”时代的到来。做好创建更加科学、创新的人性化社区治理模式。