黑河流域水资源管理现状与展望

王晓鹏

摘要：伴随着人们对环境认识的加深，生态平衡、可持续性等因素成为黑河水资源管理的重要主题。本文认为当前水资源管理模式是将决策系统置于核心地位对水资源进行从上而下的管理并取得了相当的成果，然而这种水资源管理模式未能对用水主体及其行动逻辑进行深入的考察，未来黑河流域水资源管理应为幸福导向，不断提升居民用水的整体幸福水平。

关键词：水资源；幸福；公共事务

一、黑河流域概况

黑河，发源于祁连山北麓，流经青海、甘肃和内蒙古三省区。水资源总量28.08亿立方米，为我国第二大内陆河流。河川径流95%靠山地降水和积雪融水补给，年际变化不大且年内分布不均，祁连山口以上的径流占全河流天然水量的88%。黑河干流以莺落峡、正义峡为上下游分界点，上游地势高峻，气候严寒湿润。中游光热资源充足，昼夜温差大，是甘肃省重要的灌溉农业区。下游是地势开阔平坦，气候非常干燥，植被稀疏，是戈壁沙漠围绕天然绿洲的边境地区。

黑河是一个资源型缺水流域，干流多年平均年径流量仅15.8亿立方米。人均占有可利用水资源量仅有1250立方米，是全国人均水平的54.2%，接近缺水上下限（3000-1000立方米）低值。随着流域和经济的快速增长，黑河流域水资源开发力度逐年增大，逐渐呈现过度趋势。国际上公认的内陆河流域水资源开发利用率（供水量/水资源总量）的警戒线为40%，黑河流域一度达到112%.在流域层面，由于缺乏统一管理，上中游水资源需求的增多直接导致下游河道断流加剧，沙漠侵蚀日甚，绿洲极度萎缩，尾闾西居沿海1961年宣告枯竭，东居延海也于1992年消失。

黑河流域水资源环境一度恶化的情况显示了在缺乏持续制度创新和理念创新的情况下地区水资源管理混乱低效的情况。而当代水资源管理研究已经展现出了丰富的成果，这对黑河流域水资源管理改革提供了很好的借鉴。

二、当代水资源管理研究进展

各国的水资源管理都逐渐向“现代化”迈进：水文监测机构给出地区的水文情报并定期发布水资源公报，政府积极兴建水利工程及推广自来水系统，企业用水需要获得许可并计价收费，家庭定期支付水费账单。依据社会用途水资源被划分到农业、工业、生活、生态四大账户，效益系数成为计算如何优化配置的基础。多目标优化配置模型、多目标遗传算法、层次分析法、大系统分解协调理论和多目标决策原理等被运用到各地的水资源系统分析中。

传统系统工程多目标寻优框架是否满足经济意义上的帕累托整体最优始终是未能解决的问题。同时，数学意义上的全局最优解在应用上往往缺乏弹性，为此王慧敏（2005）将CAS范式引入到流域水资源管理的建模仿真中。

在黑河流域，深刻的社会—生态危机引起了流域水量统一调配的呼声。1997年12月，国务院审批了《黑河干流水量调度方案》。1999年黑河流域管理局成立明确了黑河水量统一调度的管理制度。2001年国务院批复《黑河流域近期治理规划》，开启了政府投资进行流域治理的道路。在各方努力下，分水计划得到了较好的执行，2004年8月以来东居延海历史性地实现了连续多年不干涸，初步遏制了当地生态环境恶化的趋势，上下游之间水冲突也大为减少。以黑河流域中游张掖地区为例，其水资源的获取主要来自地表水系统和地下水系统，其中地下水资源由于地下水位的不断下降逐步纳入到政府统一规划中，井眼总数、新挖井眼及取水量都受到了一定的限制。而在地表水管理上，每年从黑河水中获取配额，由于黑河水水质限制，其大部分用于农业灌溉，管理依靠自上而下的灌区管理的制度。基于算法优化、情景分析等方法逐步被用于地区整体规划以实现水资源的优化配置，经过各方不断协商取得的用水方案通过以行政命令的形式下达，各层次水管理组织目标简单而明确。

整体而言黑河流域水管理制度改革取得了显著成果。与此同时，近年来学者们的成果使我们对现有管理框架有了进一步的认识。francois molle（2009）认为将水资源和流域管理方法过程向标准化还为时尚早，如何将过高的目标在水资源综合管理原则中体现，其操作性难以把握。俞超锋等（2010）指出了IWRM目前存在的一些问题：一是不确定性。二是缺乏规范指导。三是利益相关者之间的调和难度大。四是政治层面的支持有待商榷。另一方面，在2015年七月份笔者参与的调查中，认为当地水资源缺乏的比例较低，而认为水质“一般”及“存在问题”的占77%，认为当地水资源环境及利用“一般”及“存在问题”的达68%。主观的满意度显然与人们的期望值相关，事实上大多数人承认水资源管理方面进步明显，但当前水资源管理中尚未考虑的因素太多，正如之前我们未能考虑而现今逐步重视的生态因素。

幸福导向的水资源管理模式这种从人出发，围绕人的幸福展开水资源的管理将有效反映出人们实际用水中方方面面中的感性幸福，同时它也关注人们用水的理性幸福，这一综合管理思路要求地区的管理措施要有较强的适应性，从而达到较传统管理模式更好的效率。

三、未来展望

未来黑河流域水资源管理应当建立幸福导向的水资源管理模式。这种全新的水资源管理模式将社会中的每一个人的幸福置于核心地位。将人类用水系统看作整体水循环过程的一部分，水资源本身这一物质流作为分析主体进行从下而上的管理。这种管理模式将用水的目的和管理的手段进行了统一，政策的微观基础得到了充分的说明。以黑河流域张掖段为例，说明了当代水资源管理的内容广泛，问题多样化，应当从每一个地区的居民直接的用水体验和社会整体的管理水平出发对现有管理进行改进。

幸福导向的水资源管理最终是面向具体的地区的人。而在在未来的研究中，有以下三个方向：第一，建立一套完善的地区水幸福的评估标准。水幸福不仅包括传统的水文数据，还包括主观幸福感等因素。这种综合性的水幸福评价能更好地反映出“以人为本”的水资源管理模式。第二，对影响水幸福的各因子进行定量研究，这将有助于加深我们对一个地区用水习惯的认识，同时为管理模式的改革提供充分的依据。最后，研究幸福导向的水资源管理模式与传统水资源管理模式的异同点，探索管理模式转变的政策机制，再明确利益相关者策略集的基础上提出改革路径。（作者单位：浙江财经大学）

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