城市流浪犬管理存在的问题及对策研究分析

林博文

摘 要：近年来，城市流浪犬问题日益突出，其数量多、危害性大，对城市市容建设和公共卫生安全造成较大的影响。文章通过结合某市流浪犬的管理现状，针对存在的问题，提出关于城市流浪犬管理的原则和对策，供参考。

关键词：流浪犬；城市管理；管理对策

随着宠物数量的增多，由于人类缺乏对动物喂养的责任心、混乱的宠物交易市场和政府监管部门管理职能不明晰等原因，流浪动物也越来越多。与此同时，狂犬病、猫抓病，动物乱穿马路引发交通事故等危害人类生命安全，政府对流浪动物的规范管理已经迫在眉睫。

一、流浪犬管理现状

初步统计，某市公安机关登记的饲养犬有2.8131万只，市区现有上万只流浪犬，市犬只留检所仅收容了1876只。2017年，该市接种狂犬病疫苗的犬有1.8272万只，但较少对流浪犬接种狂犬病疫苗，流浪犬接种率仅在10%以下，且无人看管，四处流窜，犬只带病伤人的情况极易发生，严重影响市民人身安全、生命健康、公共秩序和市容环境。

1.流浪犬只形成的原因

主要有三方面原因。一是被主人弃养。具体包括犬有乱咬乱叫乱跑挑食等恶习、患病、犬主人无能力继续饲养、经济状况不佳及家人反对等。近年来，随着城中村改造，住户搬迁后因楼房空间不足，遗弃所养犬只的现象常常发生。二是外来输入。城市扩建致使农村地区的一些流浪犬只进入城市。三是肆意繁殖。流浪犬自身的繁殖力比较旺盛，缺乏必要的管理手段进行控制，也是造成流浪犬只数量只增不减的重要原因。

2.流浪犬只的社会危害

一是犬只伤人事件频发，严重威胁公民健康和安全。流浪犬只咬伤人，特别是未经免疫的流浪犬只咬伤人，受伤者极易感染狂犬病。当前没有任何药物能够救治狂犬病人，感染者最快在3天内就会死亡，死亡率100%，极大地威胁市民生命健康和安全。二是易传播疾病，威胁市民健康和公共安全。流浪犬到处乱窜，乱拉粪便，极易传播犬绦虫、弓形虫、犬鉤虫等多种疾病，因未对流浪犬定期注射疫苗，对市民健康和公共安全形成巨大威胁。三是随地便溺等现象普遍，污染居住环境。由于流浪犬只无主管理，随地便溺等现象十分普遍，犬只排泄物产生难闻的气味，滋生大量的蚊蝇，污染了人居环境。四是干扰他人正常生活，严重妨害社会公共秩序。犬吠噪音影响人们正常的工作和休息，尤其是夜间犬吠影响居民休息，引发大量的邻里纠纷。流浪犬常常出入公园、商店、医院、小区等公共场所，使过往行人、居民受到惊吓，严重妨害公共秩序。五是犬只在市区道路行走，影响交通安全。流浪犬在市区道路行走、流窜，给城市交通安全形成威胁。在交通繁忙时，驾驶员为了避让流浪犬突然变线行驶，极易发生交通事故。

3.关于流浪犬只的立法情况

2017年1月1日，该市颁布实施养犬管理条例，填补犬类管理制度的空白，为流浪犬管理、执法提供了法律依据。《条例》明确了政府及相关部门的职责，构建了较为完善的流浪犬管理体系。《条例》规定，政府应在远离城市和村庄的地方，按照“合理布局、规范管理”的原则设立犬只留检所。市城管执法部门负责建设和管理犬只留检所，具体承担流浪犬的捕捉、接收、检验，没收禁养犬的接收、检验及饲养留检所内的犬只等工作。市政府组织公安、城管执法、农委、工商、卫计等部门各司其职，推动《条例》贯彻实施。

4.流浪犬只管理情况

《条例》施行后，各职能部门按照职责，主动加强协作、协同联动治理，推动养犬管理深入开展。公安机关开放派出所作为养犬登记办证点，完成办证前期准备工作，方便养犬人咨询和办理相关手续。积极查处涉犬治安违法行为，去年以来查处涉犬类治安案件618起。城管执法部门推动建成全市养犬留检所并投入使用，2017年截至10月底，共捕捉流浪犬只1876只，有效减少了安全隐患，净化了社会环境。市农委将35种烈性犬和成年体高超过50厘米（肩高）的其他烈性犬列为该市首批禁养犬，并通过报刊等媒体向社会发布通告；明确了26家动物诊疗机构、54个乡镇畜牧兽医站为免疫注射点，承担免疫注射、电子芯片植入、免疫档案建立及狂犬病疫情监测等工作；登记相关养犬企业13家、个体经营者164户，严格监管经营活动。卫计部门通过各类媒体向市民公布全市20家24小时狂犬疫苗接种点信息，积极做好被犬咬伤人员的医学预防处置和病情管理。据该市传染病疫情监测显示，去年以来全市未发生人患狂犬病病例，流浪犬管理秩序显著改善，流浪犬管理水平大幅提升。

5.犬只留检所建设运营情况

该市政府采用购买社会服务的模式，于2017年4月建成并管理该市犬只留检所。该所占地17316平方米，建筑面积6660平方米，收容能力为2000只，具备扩容条件；原为农场，远离城市、村庄，交通便利，占地广阔，北面靠山范围内有数条荒沟，有利于死亡和疫亡犬尸的深埋处理；周边无养殖单位，有利于疫情防控。该所按照管理需要设置了内设科室，配备了兽医师和犬只护理员等30余名工作人员，分设了接待区、接收区、隔离区、犬舍区、活动区、领养区等功能区，具备犬只留置、检疫、免疫、医治、绝育、宣教和领养等多种功能。

二、该市流浪犬管理的原则和对策

1.坚持人性化原则

归根到底，流浪犬是人造成的，流浪犬在呼唤主人，社会在唤醒“犬主人”的责任和良知。让养犬管理更加人性化，应鼓励主人对犬只善始善终负责。公安部门应加强源头控制，按照“管犬实际就是管人”的原则，建立有主犬的相关信息，规范养犬行为，将原来的杀犬、管犬变为管人、限制人的行为。坚持文明、规范捕捉，严禁执法部门采取行政强制措施大肆捕杀、滥杀。犬只留检所应实行人道化管理，做到文明、规范养犬。

2.坚持法制化原则

在现代化发展迅速的城市，应树立与时俱进的立法理念，不断完善相关法律法规，确保流浪犬管理有法可依、有章可循。一是明确犬只饲养人必须具备的入门条件，如年龄限制、在规定机构为犬只办理登记注册等。二是确定犬只留检所内饲养周期、犬只处置等内容。三是明晰城管执法部门捕捉流浪犬的时限、可使用的器械装备等要求，明确相关法律责任。四是公安机关应建立日常巡查制度，及时发现和查处违法养犬行为。根据违法事实及情节轻重，可依法责令改正，对拒不改正的，可分别给予没收犬只、吊销《养犬登记证》、警告、罚款、行政拘留等处罚。

3.坚持规范化原则

督促引导养犬单位和个人严格落实养犬管理条例，自觉遵守相关行为规范。例如，督促引导养犬人依法规范养犬、文明科学养犬，训练犬只养成良好的行为习惯，不得损害社会公共利益和他人的合法权益；养犬人应当在犬只出生满三个月或者免疫间隔期满时，将犬只送至畜牧兽医行政部门指定地点接受狂犬病等病种疫苗接种，取得犬只免疫证明；携带清洁用具，及时清理犬只排泄的粪便。同时，规范流浪犬只捕捉和犬只留检所饲养管理工作。（四）坚持市场化原则该市已采取政府购买服务的方式在该市犬只留检所收容管理流浪犬只，为流浪犬市场化管理打好了基础。流浪犬只的捕捉也可实行市场化运营，引入流浪犬捕捉承包单位，分区域捕捉流浪犬只。可采取市场化运营的模式，开展流浪犬信息系统建设、电子标识植入、疫苗注射等工作，尽早解決流浪犬带来的一系列问题，实现多赢。

4.坚持社会化原则

在社会各个阶层中开展宣传教育，督促他们自觉遵守相关规定，配合有关部门做好限制养犬工作。协调处理好爱犬组织和爱犬人士的关系，让民间组织和人士参与养犬管理工作，充分发挥这支队伍的力量。鼓励任何单位和个人向犬类主管部门举报非法养犬行为，形成全社会参与的良好氛围。

5.坚持常态化原则

由公安部门牵头，组织协调犬类管理工作，各部门按照职能分工各司其职。建立养犬管理工作协调机制，定期召开工作协调会，通报相关信息，研究对策措施，及时解决养犬管理工作中的突出问题。建立健全相关单位监管、养犬人自律、基层组织参与、社会公众监督相结合的长效管理机制，持续有效推进流浪犬只管理工作。

三、结语

综上所述，城市流浪犬数量上升，其监管和公共卫生安全问题日益突出，对城市流浪犬进行有效的管理迫在眉睫。通过上文对市城市流浪犬进行现状调查、问题分析，建议采用人性化、法制化、规范化、社会化以及常态化原则进行流浪犬管理，希望可以有效缓解现阶段城市存在的流浪犬问题。

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