思茅区农机购置补贴政策实施效果分析

陈天云

摘 要：本文介绍思茅区农机购置补贴政策的实施情况及实施该项政策取得的效果，分析农机购置补贴政策实施不足之处，并提出改进建议，以促进农机购置政策的持续稳定实施。

关键词：农机购置补贴；效果分析；建议

一、实施情况

2010年-2017年，思茅区按照国家农机购置补贴政策和要求，严格执行农机购置补贴各项规定，精心组织，规范实施，阳光操作。截至2017年底，我区共落实中央农机购置补贴资金1077.025万元，补贴各类农机具5750台套，5425户农户及组织受益，拉动社会投资2513万余元，推动了我区农机化快速健康发展。

二、实施成效

1.提升了农机装备水平，优化了农机装备结构。农机购置补贴政策持续调动农民购机积极性，思茅区农机装备总量持续平稳较快增长，2017年思茅区农机总动力约15.8万kW。农机装备结构逐步优化，实现了由小型农机向大中型农机、由单项作业机械向复式作业机械的转变，农机装备结构呈现出高性能、高质量和多样化的发展趋势。插秧机、联合收割机、茶叶加工机械、田间管理机械、小型耕作机械、畜牧水产养殖机械、设施农业设备等新型机械设备不断涌现，农机装备结构不断优化，呈现出农机装备数量、种类和质量同步发展的新局面。

2.提升了农机化作业水平。农机购置补贴项目的实施，有力促进了农业机械的推广使用，有效减轻了农民劳动强度，提高了农业生产效率，降低了劳动成本，提高了生活质量。现在很多农户都采用联合收割机收割水稻，因为请劳动力收割，每亩至少要花200-240元，而收割机收割每亩只需要100-150元，费用降低约50%。联合收割机还集收割、脱粒、扬净于一体，节省了劳动时间和劳动强度。

3.推进了农机化各项工作。在农机购置补贴政策的扶持引导下，农机合作社服务组织得到发展，到2016年底，农机合作社和插秧机实现零的突破，建成农机合作社1个，购买插秧机4台。农机购置补贴政策的实施，使更多农民拥有了各种农业机械，他们广泛开展农机跨区作业，签定作业合同，开展农机作业“一条龙”服务，提高了机械利用率，增加了作业收入。农机作业收入的增加，进一步提高了广大农民购机积极性，形成购机用机相互促进，良性循环发展的局面。

4.加快农业劳动力转移步伐。农机购置补贴政策的实施，为促进社会主义新农村建设、加快城镇化和农业现代化进程，农业机械的大量运用，使农业生产效率提高，劳动强度降低，节约了劳动力，农村的剩余劳动力可向第二、三产业转移，不仅符合现代社会发展的客观需要和必然趋势，而且在很大程度上提高了农民收入。

三、农机补贴工作措施

1.加强组织领导，完善工作责任机制。（1）区政府成立农机购置补贴工作领导小组，由专人具体负责该项工作的实施、管理、督导和检查。（2）根据云南省年度农业机械购置补贴实施方案要求，结合我区实际，制定我区年度农机购置补贴工作实施方案。（3）召开工作会议，签订农机购置补贴实施工作责任书。实施补贴工作以来我区每年均召开了全区农机购置补贴工作会议，详细安排部署当年工作任务，并与乡镇级农机管理部门负责人签订年度农机购置补贴实施工作承诺责任书，切实落实“主要领导负总责，分管领导负全责，工作人员直接负责”责任机制。

2.广泛宣传引导，营造良好舆论氛围。每年中央财政农机购置补贴专项资金指标下达后，我区及时将农业机械购置补贴相关政策法规，通过各种形式对当年购机补贴程序、补贴重点等内容进行广泛宣传。在普洱农业信息网设立了农机购置补贴专栏刊登农机购置补贴政策、申办程序、咨询电话等内容，极大的方便了农民。

3.公开信息，接受监督。全面全程公开实施方案、补贴机具种类范围、补贴额一览表、资金规模和使用进度、补贴受益对象、补贴操作流程、投诉举报咨询方式、违规查处情况等信息，加强政策宣传引导，接受社会监督，确保补贴过程信息公开、操作阳光、公平公正。

4.加强机具管理，建立健全补贴档案。对享受补贴的机具登记编号、编号喷涂、人机合影及三合影拍照，建立购机档案，严格实行一机一档，做到规范化管理。

四、不足之处

1.补贴机型不能满足群众的需求。适宜于本地区经济发展的农机具进不了中央和省补贴目录，农民的购机补贴需求得不到满足。从现行的补贴目录来看，补贴的农机具范围仍不够宽泛，农民急需购买适用山区经济发展的农机具，例如优势农产品加工机械，尤其是某些實用的家用农副产品加工机械进不了中央、省购机补贴目录，得不到中央和省资金的补贴。此外很多经济型农作物也需要农机补贴，如咖啡及本地生产的茶叶加工机械等。

2.补贴机具质量和售后服务问题多。调查发现，有的农机具返修率高，售后服务滞后，有的农机具生产企业缺乏对产品的质量跟踪服务，有的农机具生产企业缺乏零部件供应，导致问题农机具不能及时修理，影响了其正常使用，耽误农时，这些现象严重影响了农民正常的生产。农机购置补贴政策实施十年来，在补贴政策的带动下思茅区农机存量和总动力快速增长，但农机的售后服务体系尚不够完善，特别是某些新增的机型，由于数量少，农机配件市场上根本买不到配件。

3.农业机械使用效率低。自中央实施农机购置补贴政策以后，农民购机的积极性空前高涨，小型耕作机械发展迅猛，但是使用效率低，有的农机具就是一年拿来耕作自家的几亩田地，常年闲置在库房里，不能充分发挥农机具给农民手带来经济效益。

五、建议

1.要适当完善补贴的农机具目录，应因地制宜，及时优化农机具产品，确定不同地域购置补贴的农机具范围。

2.提高农机产品质量。农机生产企业应进一步狠抓产品质量，切实做好零配件及外协外购件的质量检验，提高产品零配件的通用化和标准化水平。努力做好售后服务，解决购机户维修和购买配件难等问题，免除农民购机的后顾之忧。

3.壮大农机合作社和农机大户。农机购置补贴资金适当向农机合作社和农机大户倾斜，解决购买高性能机具、大中型机具资金难问题，有利于避免重复购置机具，提高农机具的利用率。

参考文献：

[1]李芬.农机购置补贴研究[J].农家科技.2017（12）：175.