乡村振兴进行时

《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》日前正式公布。这是我国出台的第一个全面推进乡村振兴战略的五年规划，规划聚焦了农业农村哪些最突出问题？提出了哪些要求和任务？

首次建立了乡村振兴指标体系

国家发改委副主任张勇9月29日在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上表示，日前公布的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》明确了今后五年的重点任务，提出了22项具体指标，其中约束性指标3项、预期性指标19项，首次建立了乡村振兴指标体系。

张勇表示，实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署。遵照党中央、国务院决策部署，依据2018年中央一号文件，国家发展改革委牵头会同有关部门编制了《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》。规划坚持乡村振兴与新型城镇化双轮驱动，对如何统筹城乡发展空间、优化乡村发展布局、打好精准脱贫攻坚战提出了要求，并按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并4种类型，明确了分类推进乡村振兴的方法和步骤。

据他介绍，规划坚持乡村全面振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，围绕推动鄉村产业、人才、文化、生态和组织振兴，抓重点、补短板、强弱项，对加快农业现代化步伐、发展壮大乡村产业、建设生态宜居的美丽乡村、繁荣发展乡村文化、健全现代乡村治理体系、保障和改善农村民生等作了明确安排，部署了82项重大工程、重大计划、重大行动。围绕乡村振兴“人、地、钱”等要素供给，规划提出了推动城乡融合发展、加快城乡基础设施互联互通、推进城乡基本公共服务均等化的政策举措。

“规划从落实各方责任、强化法治保障、动员社会参与、开展评估考核等方面提出了明确要求。同时，从聚焦阶段任务、把握节奏力度等方面，对梯次推进乡村振兴作了部署，强调既尽力而为、又量力而行，有序实现乡村振兴。”张勇说。

建立健全投入保障机制

中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长韩长赋说，把乡村振兴摆上优先位置，必须坚持规划先行，树立城乡融合、一体设计、多规合一理念，在产业发展、人口布局、公共服务、基础设施、土地利用、生态保护等方面，因地制宜编制乡村振兴地方规划和专项规划方案，做到乡村振兴事事有规可循、层层有人负责，一张蓝图绘到底，久久为功搞建设。

围绕乡村振兴“人、地、钱”等要素供给，规划部署了加快农业转移人口市民化、强化乡村振兴人才支撑、加强乡村振兴用地保障、健全多元投入保障机制、加大金融支农力度等方面的具体任务。

“乡村振兴要真刀真枪地干，就离不开真金白银地投。补上乡村建设发展的多年欠账，光靠农村农民自身力量远远不够。”韩长赋说，“把乡村振兴摆上优先位置，必须下决心调整城乡要素配置结构，建立健全乡村振兴投入保障机制。”

他强调，当前要抓紧研究制定、调整完善土地出让收入使用范围、提高用于“三农”比例的政策文件，推动将跨省域补充耕地指标交易和城乡建设用地增减挂钩节余指标省域调剂所得收益，全部用于巩固脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略，并广开投融资渠道，引导撬动各类社会资本投向农村。

中国宏观经济研究院研究员马晓河说，解决“人”的问题，关键要推动两类人在城乡之间双向自由流动。一类是农业转移人口，围绕推进市民化“降门槛”，让有意愿、有能力的农业转移人口在城镇落户。另一类是乡村人才，既在“育”上下功夫，培育新型职业农民、培养一大批乡村本土人才；也要在“引”上做文章，鼓励社会人才投身乡村建设。

规划里专门明确了强化人才支撑，在培育新型职业农民、加强农村专业人才队伍建设、鼓励社会人才投身乡村建设三方面作出具体部署。

“要做好人才振兴工作，一要练好内功，不仅要发挥好党管人才的政策引领作用，还要人才本身更了解农村、熟悉农民、研究农业，只有这样，人才在乡村这块土地上才能真正服水土，发挥应有作用。”农业农村部副部长余欣荣在29日发布会上说，还要借助外力，欢迎各方面人才聚集到乡村舞台施展才华；各级党委政府要在人才队伍建设方面下功夫，农业农村部将推动实施农业科研杰出人才计划、杰出青年农业科学家项目、农业推广服务特聘计划，形成新时代乡村人才振兴的大合唱。

农村产业突出质量兴农、绿色发展

规划提出，坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，统筹城乡国土空间开发格局，优化乡村生产生活生态空间，分类推进乡村振兴，打造各具特色的现代版“富春山居图”。

余欣荣表示，农村人居环境整治工作是实现乡村振兴的第一场硬仗。规划提出以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，开展农村人居环境整治行动；制定了农村垃圾治理、农村生活污水治理、厕所革命、乡村绿化、乡村水环境治理和宜居宜业美丽乡村建设等六个重大行动。下一步，中央农办、农业农村部将与有关部门一道，坚决打赢实施乡村振兴战略的第一场硬仗。

针对当前乡村产业发展存在产品多而不优、品牌杂而不亮等问题，余欣荣表示，党的十八大以来，我国粮食生产连续五年稳定在1.2万亿斤以上，农产品能够基本满足消费者需要，休闲农业和乡村旅游业年营业收入在7000亿元以上。同时，农业农村发展依然面临产业小、散、杂，发展方式如何从产量导向转到绿色发展导向的问题。

据介绍，规划对此提出了28项重大工程、重大计划和重大行动来振兴乡村产业。我国将着力夯实农业基础，扎实推进“藏粮于地、藏粮于技”战略，实现中国人的碗里装自己生产的粮食，中国人的粮食要用自己繁育的先进品种。进一步优化农业结构，提高国际竞争能力，不断增加农民收入。

同时，推进质量兴农，坚持绿色发展，进一步构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，将更多要素导入县域经济发展的平台。抓好特色产业，继续推动现代农业产业园建设，推动农村一二三产业融合发展。

中国宏观经济研究院产业所所长黄汉权说，乡村振兴，产业兴旺是重点。规划对此设置了粮食综合生产能力、农业科技进步贡献率、农业劳动生产率、农产品加工产值与农业总产值之比等5个指标。

粮食综合生产能力——为确保国家粮食安全，實现“谷物基本自给，口粮绝对安全”，未来一段时期粮食综合生产能力仍需要保持在6亿吨以上。

农业科技进步贡献率——到2020年达到60%，2022年达到61.5%。未来5年国家将持续加大对农业的科技投入力度，科技在农业发展中的作用将更加突出。

农业劳动生产率——到2020年增至每人4.7万元、2022年再增至5.5万元。

农产品加工产值与农业总产值比——到2020年提高到2.4，2022年提高到2.5。

休闲农业和乡村旅游接待人次——到2020年增至28亿人次，2022年再增至32亿人次。

韩长赋强调，要按照农业高质量发展要求，继续深入推进农业供给侧结构性改革，加快发展农产品精深加工、乡村旅游、休闲康养、电子商务等新产业新业态，要坚持将乡村产业放在乡镇和村，把产生的效益、解决的就业、获得的收入留在农村，真正让农业就地增值、农民就近增收。

分类推进4类村庄不搞一刀切

根据发展现状、区位条件、资源禀赋等，规划将村庄划分为集聚提升类村庄、城郊融合类村庄、特色保护类村庄和搬迁撤并类村庄4种不同类型，并明确要分类推进，不搞一刀切。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任徐林说，集聚提升类村庄是指现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄，是乡村类型的大多数，是实现农业农村现代化的重点突破区。

城郊融合类村庄，一方面要积极承接城市人口疏解和功能外溢，延伸农业产业链、价值链，让农民更多分享产业增值收益；另一方面加快推动与城镇水、电、路、信息等基础设施的互联互通，促进城镇资金、技术、人才、管理等要素向农村流动。

特色保护类村庄的重点是把改善农民生产生活条件与保护自然文化遗产统一起来，加快推进农业农村现代化。这类村庄将加强传统村落整体风貌保护，并在保护基础上进行适度开发，适度发展特色旅游业。

搬迁撤并类村庄是指生存环境差、不具备基本发展条件，以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的乡村和因国家大型工程项目建设需要搬迁的村庄。这类村庄要解决好易地搬迁群众的就业问题，避免新建孤立的村落式移民社区。

“不同地区、不同发展阶段的村庄，实施乡村振兴战略要因地制宜、因时而异，不能盲目超前发展，不搞齐步走。”徐林强调。

地方编制规划需防几种倾向

今年以来，各地乡村振兴规划陆续出台。中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英对此表示，有些规划在编制理念方面仍存在一些问题。具体来看，主要需防止以下几种倾向：

一是防止以行政级别来划分城乡。我国城乡社会经济结构已经发生了巨大变化，农业人口数量大幅减少，以农业为主业的居民点也逐步缩小，但我国农村工作所涉及的区域及人口对象基本没有变化，政策对此未做适应性调整。需要改变现有主要按政府行政级别和户籍人口定义来划分城乡的做法，探索制定新的依据人口规模和人口密度为标准的城乡区划政策。

二是防止违反城乡人口布局规律。尊重城乡人口布局规律，是乡村规划合理性的基础。应从我国实际出发，对城乡人口布局有一个合理的前瞻性判断，不能简单地按现有农业和农村人口的规模制定规划，更不能把大量人口“回流”农村的臆测作为制定规划的基础。未来，我国乡村或将形成大量小型专业农户居民点，相关规划要对此有所考虑。

三是防止乡村旅游过度化。一些地方推出的乡村振兴规划多把乡村旅游放在一个重要位置。应该看到，乡村振兴规划的产业部署重点，应该仍是通过土地整治提高大田作物的国际市场竞争力，确保“中国人的饭碗端在自己手上”。

四是防止农村公共品过度供给。从农业发达国家的情况可以看到，农村居民点的公共服务设施并不多，农民大多是和就近的城市居民共享城市公共服务。乡村规划需对村庄大搞绿地、大建广场等情况加以注意，防止出现农村公共品的过度供给。

（本刊据新华社、经济日报报道整理）