整治建筑市场招投标乱象之我见

程小兵 程静

【摘 要】建筑市场招投标制度是当前国际上较为通行和科学合理的工程承发包交易形式[1]。建设项目通过招投标方式选择施工队伍和确定工程价款，在一定程度上保证了工程质量、安全和工期等硬性指标，更规避了人为腐败的风险，让整个项目在公正、公平和公开的环境中运行，一度被赞誉为“阳光法案”。但由于我国现行管理机制不完善，法制不健全，致使部分招投标工作在具体实施过程中乱象丛生，给建设项目埋下了严重的质量和安全隐患。

【Abstract】The construction market bidding system is a relatively popular and scientific and reasonable project contract mode in the international market. In the construction project， the construction team is selected and the project price is determined by means of bidding， which can guarantee the rigid indexes of the project， such as the quality， safety， time limit and so on. It also avoids the risk of human corruption and enables the whole project to run in a fair and open environment. It was once praised as the "sunshine bill". However， due to the imperfect management mechanism and imperfect legal system in our country， part of the bidding work has become chaotic in the course of concrete implementation， which buries serious quality and safety problems in the construction project.

【关键词】整治；建设市场；招投标；乱象

【Keywords】 regulation； construction market； bidding； chaos

【中图分类号】TU723.2 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2018）08-0079-02

1 建筑市场乱象的表现形式及成因

1.1 表现形式

①招标人预先与特定投标人商定，投标时压低或者抬高投标报价，中标实施时又采取变更或新增等手段，再给予招标人或者投标人额外补偿的；②评标过程中，明示或者暗示评标成员倾向性评审或赋分的；③以胁迫、劝退、补偿等方式，使特定投标人以外的其他投标人放弃投标或者使中标人放弃中标的；④已经开展勘察、设计、施工、监理活动或者已经采购材料设备，而后组织招标的。

1.2 乱象成因

1.2.1 权利作祟，左右着项目招投标工作的正常开展

①招标阶段。一是招标人或地方行业主管部门的相关人员，借口保护地方或本行业企业的自身利益规避招标，将应当公开招标的工程项目采用邀请招标或指定施工队伍直接发包[2]；二是虚假招标、明招暗定；三是在招标文件上设置门槛，制定倾向性条款，为“意向”的投标单位开“绿灯”；四是将招标项目进行肢解，化整为零，使之达不到法定的招标规模或标准，把应公开招标的项目改为邀请招标或直接发包；五是利用资格预审设置“关卡”，提高招标条件，排斥“其他”潜在投标人。②评标阶段。一是招标人授意或暗示评委为“意向”投标单位打高分，左右评标结果，直接参加评委或担任评委主任，在评标过程中通过发表言论或私下做其他评委的工作，干预和影响评标的公正性。二是通过招标代理机构操纵评标结果。一些招投标代理机构，往往与招标人或投标单位串通一气，在招标资格预审、制定招标文件、评标等环节，以不正当手段使特定投标人中标，从中谋利。③定标阶段。一是当业主“意向”的投标单位未中标时，招标人在发布中标通知前的商务谈判、签定施工合同时，人为设置障碍，排斥中标人，或擅自改变中标结果甚至要求废标；二是招标人向中标单位提出不合理条件，如要求施工企业垫资、压级、压价等，强迫中标单位私下承诺，在施工合同之外签定“阴阳合同”；三是指定购买材料、设备；四是强迫中标单位将部分工程转包给指定的施工队伍，或将自己不够资质标准的队伍挂靠在中标施工企业下，形成层层转包、违法分包。

1.2.2 建筑企业风险转嫁，推动了倒卖资质和非法挂靠之风的盛行

首先，施工企业自身受到人、财、物等因素影响。在一味追求业务量的同时，又无充足的资金和管理人员；为规避市场风险，将自身企业资质转借（挂靠）有一定资金且无企业管理经验的包工头进行投标；承诺中标后将项目转包给包工头自行组织施工。形成了包工头相互串通投标或协商约定投标报价，采取联合行动或者不正当竞争手段排挤其他投标人的；约定其他投标人放弃投标或者放弃中标的。 其次，由于建筑市场备案企业较多，挂靠人为提高中标机率，一方面不惜血本多借企业参与投标；另一方面为节约投标成本，集中安排少量人员编制投标文件，造成了企业资料混裝、投标文件错误一致或雷同、技术方案与实际状况不符等现象。如某一个500万的小型农田水利工程，投标报名企业竟达到103家，开标评标工作一直延续到第二天才勉强完成。

后统计显示，实际参与围标人员只有7人，多则22家，少者也有3家。技术标类似或相同的有14个版本，其中完全相同的13家，基本相同的11家，相同错误的技术标书16家；商务标相同错误22家，类似错误最多的达25家，有13家标书项目名称和工程位置被写错，企业名称在标书内交叉出现的达9家。同时在公示期内又有2家企业遭到举报，要求核实项目经理有在建工程和类似业绩有造假嫌疑。所以，整治建筑市场招投标乱象刻不容缓。

2 针对乱象，如何整治建筑招投标市场

2.1 强化政府信息共享平台的主导作用

2.1.1 建立健全企业信用管理制度

在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案，将市场主体的业绩、不良行为等全部记录在案，并及时向社会公布。将企业的信用情况纳入工程招投标管理中，招标监督管理机构要会同其他相关部门联合出台相关制度。将市场主体行为与招投标监管机制链接，使诚信者信步天下，违信者无从立足；同时，通过设立投诉举报机制查处招投标中违法违规行为，达到监管的目的。

2.1.2 严格项目巡查和年度考核制度

项目批准实施前，要求建设单位报告项目监督管理实施细则，签订监督管理责任书，实施项目违规零容忍。项目主管部门在实施期间应及时安排专门机构和人员对照监督管理责任书进行巡查监督，不论项目大小，发现一例，查处一例，坚决杜絕违法分包、转包、倒卖资质等违法行为。

2.2 严格招投标报名程序管理

首先，严格投标人资格审查，要求投标人的证照、资质、账号、保证金和项目管理人员（建造师）的劳动合同及养老保险等信息齐备：达不到要求的，资格审查不予通过。其次，在项目投标报名时须出具《违法违规处罚承诺书》；承诺书的内容可涵盖：不参与围标、串标、倒卖资质和违法分包、拖延工期、临时更换项目主要管理人员、考勤造假、工程质量等级、安全生产管理、回访保修等方面，目的是警醒企业若被认定参与违法违规活动，企业将受到严厉处罚，而且这份承诺还要求装入《投标文件》内，时刻提醒中标企业按章操作。

2.3 严格评标程序

开标唱标后，即进入违规检查程序，检查人员应严格按照《建筑工程施工转包违法分包认定查处办法》（试行），对每份《投标文件》进行认真检查，发现技术标有5个以上相同错误均认定为串标，发现商务报价附件错误基本相同或完全相同的标书，应认定为围标。只有无违法迹象的《投标文件》，方可进入评标程序。

2.4 执行中标公示期实地考察制度

执行中标公示期实地考察制度，能有效查实业绩造假和企业履约能力问题。主要考察其在投标时提供的业绩证明材料是否属实，是否具备履约能力，项目班子成员有无在建工程等，并适当延长中标公示期，由原3天延长到7天，广泛接受相关企业和社会监督，以便有足够的时间检查投标文件的违法违规情况。

2.5 进一步明确招标人对施工单位入场监督检查的职责

首先，合同签订前，建设单位按照权责要求对中标企业人员及业绩情况进行核实，核实内容以报告形式分别上报项目主管部门和地方监督部门（公共资源监督管理局）备案，经批准后方可签订施工合同。其次，合同签订时，要求项目主要人员到场刷脸（局域网考勤）备案，杜绝施工时替代造假现象。

招标人对进场施工管理人员的身份核查是杜绝分包和资质挂靠的最后一道关口；明确招标人对施工单位入场监督检查的职责，是斩断利益黑手的重要手段。

3 结语

一个发展中的大国，一个积极向上的民族，应该具备 “公开、公正、公平”和“开放、竞争、有序”的建筑市场。如何监管好招投标市场，稳定国家建设大计，是各级政府和主管部门的首选任务，建立健全法律法规、明确各自职责，强化过程监督等措施，才能更好地规范建筑市场秩序，从源头上遏止腐败，促进建筑市场健康、有序发展；依法监管，方可廉政于心。

【参考文献】

【1】王子宗.国际工程项目管理模式及其发展趋势 [J].中国工程咨询， 2003（02）：4-6.

【2】张琰.加入WTO后我国工程招/投标承包市场的竞争形势 [J].建筑技术， 2002（12）：932-935.