中巴经济走廊建设中面临的安全风险及对策分析

摘要：作为“一带一路”倡议重要的现行和旗舰项目，中巴经济走廊能够有效推动广大南亚区域经济的发展，光明前景被各国看好。然而巴基斯坦国内政治环境不稳定，极端势力的频繁活动导致其国内安全形势依然处于局部动荡之中，加之周边区域争端冲突未能得到有效遏制，造成了巴基斯坦短期内无法摆脱的安全困境。及时正确评估目前所面临的安全风险，是目前我国建设中巴经济走廊相关部门的首要任务。

关键词：中巴经济走廊；极端主义势力；国内安全困境；安全风险；负面影响

2015年，国家主席习近平在出访巴基斯坦时确定了首批围绕中巴经济走廊建设的合作项目，重点工作方向是巴基斯坦瓜达尔港口的建设工程，以及从我国新疆喀什至瓜达尔港一线的道路、铁路工程。随着中巴经济走廊建设的有序推进，两国所取得阶段性成果也令人振奋，除了中巴经济走廊的公路工程基本贯通，具备了成熟的交通货运职能外，能源建设成效也十分明显。卡西姆燃煤电站、达苏水电站、太阳能工业园等大中型各类发电站先后投入运行，卡拉奇、伊斯兰堡等巴基斯坦大城市的电力缺口已经基本填满，未来全国范围内缺电问题的解决已在规划之中。

一、巴基斯坦的国内安全困境分析

多年来，巴基斯坦一直保持着“强社会、弱政府”的社会局面，并且到目前未得到明显改善，导致其国内政治局势的长期不稳定。本文简要分析目前巴基斯坦国内安全困境的数种表现形式，以此作为分析中巴经济走廊面临安全风险的前提条件。

（一）巴基斯坦民族分裂势力的威胁

中巴经济走廊的终点瓜达尔港位于巴基斯坦俾路支省西南端，濒临阿拉伯海，在政治经济发展领域具有重要战略意义。俾路支省是巴基斯坦西部发展较为落后的一个省，是中巴经济走廊建设中必经之地，同时也是巴基斯坦国内民族分裂活动最为活跃的地区。

在今后越来越多的项目建设过程中，巴基斯坦政府很难保证民族分裂主义势力不会对我国在俾路支省境内投资的众多工程项目发动恐怖袭击，以此作为对巴基斯坦政府的报复行为，以及驱赶我国在当地极端势力范围内投资工程所使用的极端手段。

（二）巴基斯坦宗教极端主义的威胁

巴基斯坦自“9·11”事件以来就长期深陷恐怖主义旋涡，国内安全局势动荡，国内的恐怖主义势力难以得到有效遏制。自2016年以来，巴基斯坦发生的恐怖袭击事件遍布全国各个地方，恐怖袭击的风险区域上呈现扩散蔓延的趋势。此外，由于历史原因，巴基斯坦国内教派纷争持续不断，衍生出伊斯兰教派恐怖主义势力也持续造成国内安全的困境。

中巴经济走廊的项目规划总共分为东、中、西三条线路。谢里夫政府改变以往立场，将走廊西线与其他线路置于同等优先发展地位，并将投资几十亿美元用于走廊西线基础设施项目建设。我国大量道路、铁路工程以及沿线投资的能源、矿藏开采项目将在今后具体实施，不可避免需要涉足一部分巴基斯坦国内恐怖主义组织的势力控制范围。恐怖主义势力将这些工程人员、设备视为袭击目标的可能性也必须纳入我国政府相关部门的考虑范围之内。

（三）外来恐怖主义渗透的威脅

目前巴基斯坦国内极端组织也出现了新的变化。随着美军撤出阿富汗，阿富汗和巴基斯坦两国政府对两国边境地区的暴恐活动都更加无法控制，也无法铲除非法武装组织滋生的土壤，不仅给当地治安行动带来严峻挑战，也给巴基斯坦的恐怖主义崛起提供了滋生空间。当中巴经济走廊的各种项目开始运作后，其诸多工程和人员都极有可能成为国际恐怖主义袭击的潜在对象，必须时刻警惕其生命财产安全。

“强社会、弱政府”的国家构成导致了巴基斯坦面对组织完善、实力雄厚的ISIS表现出应对疲态，加之整个南亚地区恐怖主义势力的跨国内外联动，既有冲突，又有合作，甚至相互整合，总体国内安全形势不容乐观，面对国际恐怖主义势力向国内不断渗透，巴基斯坦境内恐怖主义势力内外交织，其安全困境愈发复杂已是不争的事实。这也给中巴经济走廊建设带来严峻的安全挑战。

二、中巴经济走廊存在安全风险

（一）工作人员的生命财产安全存在风险

巴基斯坦国内的反恐行动，成功地打击了国内极端势力。但强硬的军事打击行动也会激怒巴基斯坦国内极端组织，增加其对本国政府的仇恨，原本尖锐的民族矛盾和宗教争端进一步激化。中巴经济走廊建设中的主要合作项目侧重于经济领域，其中电站建设、能源管道建设、科技产业园建设等重大投资项目，容易变成恐怖组织的袭击对象，尤其是经济走廊项目下的工程及相关工程人员极有可能成为袭击目标。

目前，在巴基斯坦境内参与中巴经济走廊项目的中国工作人员大约3万人。巴基斯坦国内恐怖主义造成的这些恶劣影响，直接威胁到中巴经济走廊建设项目人员的生命财产安全，打消了中方人员在巴境内工作的热情，同时也破坏了巴基斯坦的国家形象，两国在其他领域的人员交流也受到严重影响。

（二）双边经济贸易存在安全风险

中巴两国经济贸易从20世纪90年代至今都表现出中国出口多，巴基斯坦出口少出失衡的现象。两国的经济发展速度不一致，又导致这种不平衡不仅没有缓解，反而有拉大的趋势。这种尴尬局面又反作用于中巴战略伙伴关系，阻碍了两国发展的正常推进进程。

时至今日，中巴两国的经贸发展都不甚理想，纵观这些年的经济数据，贸易额总数一直徘徊在100亿美元到120亿美元之间。

巴基斯坦国内的反恐斗争形势依然十分严峻，国家常年处于冲突状态之中，且国内恐怖袭击事件不断发生，导致巴基斯坦国内的投资环境欠佳。世界银行在2016年最新发布的营商环境排名中，巴基斯坦在189个国家和地区中排第138位。

在巴基斯坦的商业运营面临获得经营许可、进行施工、电力供应、资产登记、缴纳税赋等方面的众多困境，使得来自中国的投资者对在巴基斯坦进行投资时疑虑重重。

（三）“全天候”友谊存在安全风险

新中国成立之初的困难时期，我国在外交领域孤立无援，巴基斯坦就坚定不移支持中国。从1951年两国正式建交至今，在和平共处五项原则的基础上发展睦邻友好和互利合作关系，进一步发展成为“全天候战略合作伙伴关系”，而两国之间的友谊也被引申为“全天候”友谊。

巴基斯坦对其境内出现恐怖主义势力的打击力度不够甚至无作为，一直令中国表示忧虑。已发生的恐怖袭击来分析，恐怖组织常常在中国相关工作人员远离工作和生活地点时采取行动，使得各施工项目方需要额外准备资金和方案来解决安全问题。

目前，中巴经济走廊的工程建设中，我国承建或援建项目主要有两类：一是水坝、发电站、运输管道等基础建设项目；二是自然资源的开采项目。这些项目的共同特点就是施工人员众多，工程地点偏远、远离人群密集的居住区域。偏僻的地理位置使得它们极易成为恐怖分子袭击的目标。可以预见，巴基斯坦在这些保障安全方面碌碌无为，一旦恐怖袭击给中方投资项目带来人员伤亡和财产损失，就直接将给两国“全天候”友谊造成破坏。

（四）“一带一路”倡议的实施存在风险

中巴经济走廊的建设将不单惠及中巴两国，还将辐射周边沿线国家和地区，对推动“一带一路”倡议的实施有重大积极作用。需要指出的是巴基斯坦国内恐怖主义势力的横行不仅对于中巴经济走廊的建设形成严重阻碍，也对“一带一路”沿线相关国家和地区的经贸合作往来与人员交流产生了的负面影响，这也给我国政府敲响了。

“一带一路”倡议的实施也将充满着严峻的现实挑战。按照既定发展规划，整个战略的实施路线将贯穿亚、欧、非三个大陆，主要经过东亚、东南亚、南亚、中亚、欧洲南部以及非洲东部等地区，沿线覆盖超过40个国家。其中很多地区处于不发达的状态，内部民族关系复杂，宗教纷争不断，恐怖主义势力活跃。尽管这些国家相距千里，但是以恐怖主义思想和极端组织的恐怖袭击方式会彼此迅速传染和效仿，必然对我国“一带一路”倡议的实施构成严重的负面影响，这也需要我国政府面对时谨慎处理。

三、面对安全风险的应对之策

（一）建立新型安全合作机制

目前为保护中巴经济走廊项目的顺利进行以及中国工程人员的生命財产安全，巴基斯坦军方积极在所在地区进行战略行动，打击各类极端主义势力活动。除了军事行动外，巴基斯坦政府还部署了一支1.5万人的特别安全部队，专门用以保护建设中巴经济走廊的工人。

从政治现实角度出发，巴基斯坦国内恐怖主义势力短期内无法有效解决，由于形成因素多，宗教、民族、地区等各种问题相互交织，使得其国内安全困境还会长期存在。随着中巴经济走廊的项目开展逐渐增多，安全部队的作用将会被缩小，捉襟见肘的问题也会随着时间、地域的扩大而增大。

“强社会、弱政府”国家政府的执政力存在这局限性。譬如俾路支省的大部分落后地区，村落族长、宗教首领的领导力更为集中，与宗教极端主义、民族分裂主义结合起来，实际的局面更为混乱。中巴两国建立新型安全合作机制已经成为迫切需要。巴基斯坦政府可以通过成立专门的安全部门，下设个地方的安全机构；增加安全部队数量；与当地警察、民间组织展开合作等新型方式来保证中巴经济走廊建设的正常推进。

（二）中方加强沿线地区的互动

中巴经济走廊使巴基斯坦摆脱了国际经济领域的孤立状态。在大多数西方国家都不愿意在巴基斯坦投资之时，中国慷慨伸出援助之手，使巴基斯坦人民看到了希望，获得了实惠，国家走上了经济中高速发展的道路。这对于促进巴基斯坦逐渐摆脱国内安全困境，恢复经济等，起到了积极作用。

中巴经济走廊得到了巴基斯坦国内大多数民众的支持，但许多项目建设过程中，总有一部分民众无法获得经济走廊带来的益处。由于恐怖组织对“中巴经济走廊”项目大多持反对态度，散播中国进行“资源掠夺”的谣言，受教育水平不足的民众往往容易被这类极端思想蛊惑，从而采取零和博弈的态度，如果不能从中得利，就宁愿破坏两国的合作。

中方政府以及项目承建公司主动加深与沿线地区互动。在工作开展的同时积极宣传中巴经济走廊给当地可以带来的经济收益和物质基础，努力向当地百姓及有威望的氏族、宗教领袖主动示好，尽可能提供当地百姓可以胜任的工作岗位。中方主动示好的行为，不仅可以改善与当地百姓的关系，也可以对预防极端主义势力的袭击，更可以解决部分项目地区劳动力紧缺等实际问题。

（三）双方积极参与国际安全合作

巴基斯坦面对国内极端主义活动和外来恐怖组织渗透的两难困境，多年来，只依靠自身政治手段和军事打击并不能根本解决问题。因而作为非传统安全合作重要内容的合力反恐也已逐渐成为中巴双边关系的新支柱。

近年来，上海合作组织是我国在反恐领域一支重要力量，是区域反恐在机制化层面的有力体现。巴基斯坦作为上海合作组织的观察员，应该打击“三股势力”、情报分享和联合反恐军演方面的努力与我国寻求安全合作。不但有助于其加强和其他上合组织成员国之间的关系，而且也为中巴两国的传统合作提供了新的机制性平台。它将决定中巴经济走廊沿线安全局势的力量部署，而且在今后对推动区域合力反恐也将会起到积极作用。

参考文献：

[1]姚芸.中巴经济走廊面临的风险分析[J].南亚研究，2015（02）

[2]李丽.巴基斯坦安全形势对中巴经济走廊建设的影响[J].国际经济合作，2015（05）

[3]王奇，梅建明.中巴经济走廊沿线恐怖威胁分析及对策[J].南亚研究，2017（04）

[4]张杰，徐瑞.试析巴基斯坦对“中巴经济走廊”的立场及对策[J].当代世界，2018（01）

[5]黄平.“一带一路”建设中的宗教风险——以巴基斯坦为例[J].上海交通大学学报（哲学社会科学版），2017（03）

作者简介：

陈岘（1986.9- ），男，汉族，江苏淮安，硕士研究生，助教，研究方向：国际政治、思想政治教育。