快递垃圾减负的中国进路

■吴亦九 北京大学法学院环境与资源保护法学专业2017级硕士研究生

2017年“双11”，阿里巴巴成交额再次刷新纪录达到1682亿元。其中，无线成交占比90%，支付峰值达到25.6万笔/秒，交易覆盖全球225个国家和地区。随之而来的则是快递业和包装业的飞速发展。据有关数据统计，2017年“双11”期间产生超过15亿件包裹。按业内每个包装箱0.2公斤的通常标准保守计算，15亿件快递至少产生30万吨的垃圾，2017年中国快递业务量达400.6亿件，这意味着过去一年至少产生800万吨垃圾。而当包裹最终到达顾客手中时，大部分包装都被当做了生活垃圾处理。另有公开数据显示包裹垃圾增量成为近几年城市生活垃圾增量的主要因素，大中城市电商包装垃圾占清运生活垃圾增量的85%；其中塑胶垃圾占比从12%上升到20%左右，纸类垃圾占比从9%上升到14%左右。快递垃圾、外卖垃圾已经成了影响当代环境健康的重大隐患。

为此中国颁布的《清洁生产促进法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《循环经济促进法》等几部基本法对过度包装、清洁生产等问题做了原则性的规定。另外，2016年工信部和商务部联合颁布了《关于加快我国包装产业转型发展的指导意见》对快递包装回收和绿色包装研发工作给出指导性意见。2016年8月，中国国家邮政局出台的《推进快递业绿色包装工作实施方案》明确要在绿色化、减量化、可循环方面取得明显效果，到2020年，基本淘汰有毒有害物质超标的包装物料，基本建成社会化的快件包装物回收体系。为中国的快递垃圾、包装垃圾的回收治理打下了较好的政策环境基础。

然而，据统计中国包装垃圾的总体回收率小于20%，其中纸盒只有不到一半被回收，快递垃圾和包装垃圾的问题仍然十分严峻。关于快递垃圾，无论是政策、企业还是消费者都需要更多的调整与改进。

德国主要通过立法确定了多个主体的包装废物回收的强制性义务。德国20世纪90年代颁布的《包装废弃物管理办法》，不仅提出包装废弃物管理应按照“减量化、再利用、再循环、最终处置”的原则进行，更明确设定了不同包装废弃物的回收目标和时限，强制要求包装生产商、销售商对包装回收共同负责。该办法还制定了包装废弃物从收集到最终处置的量化标准，比如规定80%的包装废弃物和100%的运输包装必须回收利用，使包装处理的每个环节都有具体标准可依。而美国则通过激励性政策来引导企业行为。在美国，为了提高企业回收包装的积极性，美国各州政府根据企业包装回收利用率的高低，适当免除企业相关税收。同时，美国还在《资源保护与回收利用法》中规定，“减少包装材料的消耗量，并对包装废弃物进行回收再利用”。国际上著名纸箱生产商利乐包、艾罗派克、唯绿包装等已经建立了纸箱理事会，以促进纸箱在美国的循环利用。

在中国，对于快递垃圾、包装垃圾的回收处置，无论是借鉴德国的强制义务模式还是美国的激励性政策模式，都应该对快递垃圾给予更明确、更为有操作性的政策关注。