时不我待的整治形势

自2015年4月《水污染防治行动计划》（即“水十条”）首次提出黑臭水体的官方文本表述后，全国掀起了城市黑臭水体整治的高潮。“水十条”对于城市黑臭水体，治理目标很明确：2017年底前地级及以上城市建成区实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口，直辖市、省会城市、计划单列市建成区基本消除黑臭水体；到2020年，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内；到2030年，城市建成区黑臭水体总体得到消除。然而实际的阶段性成果却无法让人乐观。在时不我待的急迫整治形势下已经或将继续产生新的问题。

存在的问题

记者：包括黑臭水体治理在内的生态环境治理既是国家政治的重要组成部分又是重要的民生工程。为了检验黑臭水体治理这项民生工程的实施情况，今年5月初，生态环境部联合住房城乡建设部启动了黑臭水体整治环境保护专项行动（简称“专项行动）。请简单介绍专项行动的情况。

傅涛：专项行动督察组分三批对全国36个重点城市和部分地级市的黑臭水体整治情况开展现场督查。现场督查结果显示，70个城市上报的993个黑臭水体中存在问题的黑臭水体有260个，占被督查黑臭水体的26%。存在的问题集中在垃圾清理、控源截污、清淤疏浚等方面。针对专项行动中发现的问题，生态环境部向芜湖、无锡、扬州、安庆、合肥、三亚、海口、东莞、广州、深圳、桂林、十堰、随州、武汉、郴州、岳阳、长沙、南宁、上海等19个城市人民政府下发督办函，要求限期整改并向社会公开，实行“拉条挂账，逐个销号”式管理。应该说黑臭水体治理任务艰巨——根据全国城市黑臭水体整治监管平台，截止今年6月底，全国295座地级及以上城市中，共排查出黑臭水体2100个。

记者：您如何看待这次专项督查？

傅涛：从专项督查的工作简报及舆论引导来看，此次现场督查是奔着解决问题去的，不是为了揪住谁的问题不放，主要以自查为主，隐瞒不报、问题严重则会问责处理。同时，为防止环保整改出现“一阵风”现象，今年继续开展中央环保督察“回头看”，并将从2019年开始第二轮中央环保督查。

记者：您认为环保督查会是怎样的发展态势？

傅涛：可以预见的是，环保督查不是一时一刻的，是长期的压力传导过程。环保督查越往后执法越严，这有助于促使各级领导干部担负起生态文明建设的政治责任。总体来说，环保领域包括黑臭水体治理的督查是越来越严厉。

严厉整治下已经引发可能引发的新问题

记者：的确，黑臭水体整治方面监管、督查越来越严。但有些地方政府，为了完成任务、尽快出政绩总想更快解决问题，从而出现“反复整治，整治反复”的问题。请结合实际分析一下，在越来越严的监管、督查形势下，黑臭水体治理会导致哪些问题产生？

傅涛：其一，政府压力山大，引发大干快上。

黑臭水体治理时间非常紧迫，考核已经明确了时间段，近期有两个时间节点，一个是2017年，一个是2020年。根据生态环境部的数据，2017年节点任务没有完成，而且差距较大。黑臭水体治理不是一蹴而就的事情，治理思路、方法不对就会导致反复现象严重。因而，2020年节点任务完成压力非常大。但时间表和任务书就放在那里，国家规定好了关门时间，在这种压力下，极有可能引发新一轮的大干快干，如果没将刚性的时间表和繁杂的任务梳理清楚，就大干快上，那么，黑臭水体即使一时实现了不臭不黑，势必会出现反弹，专项行动期间就发现了不少返黑返臭的案例。

其二，病急乱投医，急症用猛药。

大干快上的直接表现形式就是病急乱投医，急症用猛药；直接结果就是治不了病或者治没了命，成为业内戏说的“河长制河长治”。黑臭水体治理是一项涉及多领域的复杂工程，需要地方政府有定力、保持理性，需要系统化思维，需要找到合适、专业的公司干专业的事。

其三，系统工程碎片化，河长制效果打折扣。

为了解决行政管理带来的条块分割、九龙治水的状况，国家推出了河长制。河长制起到了很好的协调和促进作用，各地区也建立了相应的工作机制，但是使机制真正发挥统筹协调作用难度非常大。因为，工作任务经过逐层分解，最终的任务基本落到街道办主任或村书记头上。但是越是基层，系统思考、专业能力和资源整合能力越弱。在这样的实际情况下，在环保督查和上级河长的双重重压下，基层的下级河长或者跟不上节奏，或者动作变形，只能头痛医头脚痛医脚，注重短期不黑不臭，忽视长期效果。

记者：请举一些实例。

傅涛：比如，大兴土木、大搞工程建设——诚然，污水厂、河道整治等工程手段确实重要，能部分解决水系整治问题，但要实现长效保障，后期的维护、管理更为重要——建好的污水处理厂因管理不善，污染去除率差，反倒成为集中污染源加剧局部水系污染的重要因素；如果再加上排水不畅导致污水在地下管网长期积累，将成为潜在的污染风险源。

再比如，对底泥污染严重的河段大搞清淤。一般而言，清淤会在短期内改善水质，但如果不解决源头的问题，又会形成新的底泥污染积累。底泥中污染成分非常复杂，处理成本非常高昂，清出的底泥又会成为新的问题。而且，底泥的机械化过度清理直接影响水生生物的未来环境，而这是反生态的行为。

记者：您认为任务分解过程中该怎样做？

傅涛：基层需要而且必须承担一定的责任，但不能每一件事都分解下去。需要注意度的把握，否则，本来是系统性的工作、系统性的工程，却被切成千块万块，流域也被切成千段万段——就出现了《闹剧》一文中说的那种把黑臭水体治理分成了支离破碎的工作，造成黑臭水体治理的系统工程被肢解，河长制效果大打折扣。