美国社区教育对我们的启示

赵月妹

2018年1月19日至2月2日，由河南省教育厅组织的美国社区学院职教研修团一行20人，先后考察了加州喜瑞都社区学院、圣安东尼奥社区学院、伯克利社区学院、乔治王子社区学院和纽约职业培训学校，并与相关社区学院负责人进行了广泛交流。研修团成员对美国社区学院的办学理念、管理方式、专业设置、课程建设等方面有了基本的认识和了解。作为研修团的成员，笔者将此次学习考察的收获与个人的思考加以整理，与同行们分享。

一、美国的社区教育及其特点

美国的高等教育分为三类：第一类是综合性研究型大学，第二类是文理学院，第三类是社区学院。大学本科学院与文理学院的课程为四年制，毕业生被授予学士学位；社区学院（Community College）的学制为两年，修读的学生最终会获副学士学位（Associate Degree）。美国的社区学院是美国教育体系的重要组成部分，提供两年制的初级高等教育。社区学院的理念源自19世纪末20世纪初，主要来自于美国著名教育家、世界顶级学府芝加哥大学第一任校长威廉·哈珀。美国共有1200多所社区学院，拥有1000多万注册学生。其特点有如下几点：

（一）宽进严出 管理灵活

美国社区学院只收高中毕业生，通过语言和数学基础测试即可入学，如果测试不合格还可以参加补习，直至合格。测试每年两次，有些学院一年有四次入学机会，学生在校期间修够规定的学分即可毕业。社区学院入门简单，学费相对较低，美国高中毕业生只要有学习愿望都可以到社区学院学习。

美国社区学院实行学分制管理，学习者可以根据自己的需要安排学习时间和课程，在校时间可长可短。高中在校生也可以同时研修社区大学的课程，获取相应的学分。社区学院的学分还可以和四年制本科大学实行对接，相互确认和转换。社区学院还实行学分携带计划，四年制本科大学生可以在暑假期间就近参加社区学院的学习，获取学分，这些学分同样被四年制本科大学所认可，这样可以缩短学生的在校学习时间，避免重复学习和不必要的浪费，实现高中、两年制社区学院、四年制本科大学的相互融通。学生也可以半工半读，参加网络学习，获取相应的学分。

（二）需求导向 个性服务

大多数社区学院提供三种类型的课程：语言培训ESL课程、学士转学课程（升学）、生计教育（即职业技术教育）及社区服务课程。生计教育包括成人继续教育和工商业的培训与再培训，学习者可以根据自己的兴趣、需求、目标选择学习内容。从专业设置和开设课程可以看出，社区学院面向社会各个阶层，满足学习者升学、转岗培训、获取职业资格证书、业余爱好等各个层面的学习需求，是一个全方位的学习服务平台。社区学院一般采取小班授课，有些甚至是一对一的辅导，还对学生提供课外咨询、写作实验室、转学指导、心理咨询、语言培训、就业指导等个性化服务，帮助每一位学生走向成功。

社区学院的专业及课程根据社区和社会的需求而设置，会随著社会的发展增设和调整专业，一般没有统一的教材，可以根据专业发展需求、学习者的目标而选择或者编写教材，教材具有很强的实用性和针对性。

（三）资源丰富 开放共享

社区学院的教学资源来源于社会各个层面，政府投入的图书馆、博物馆、体育馆等公共资源都可为社区所用，为社区教育提供服务。社区的企业、工厂、公司为社区学院的学生提供实习场所、设施设备、技术指导服务；社区内的企业家、专业领域的专家、经验丰富的管理者、高级工程师等都被广泛招募为兼职教师或是志愿者，为社区学院提供更为实用、贴切的服务。社区学院的网络课程内容丰富，社区学院和许多高校资源共享，为学生提供便捷丰富的教育资源，学生可以随时随地根据自己的需求学习相应的知识，获取相应的学分。此外，社区学院还有各种项目教学、培训、讲座等，以满足学生不同层次的需求。

社区学院是开放式的没有围墙的学校，学员吃住在社区，学习在社区。不论年龄、不论身份，学生不仅想学就学，还可以在社区内实习和就业。社区学院为社区服务，社区为学院提供人、财、物的支持和保障，学院和社区、社会同步发展。美国社区学院为美国各行各业培养了大量的应用型人才，为美国国民素质的提升搭建了平台，为学生提供了自我发展的空间，为美国社会的发展和稳定打下了坚实的基础，为美国构建终身教育体系及学习型社会做出了突出贡献。美国社区教育的成功经验值得我们学习和借鉴。

二、美国社区学院对我们的启示

美国的社区学院涵盖了社区教育、职业教育、转岗培训、专题讲座等教育形式。在我国，这些教育类型相对独立，发展不平衡，没有形成体系和合力。因此，我们应该借鉴美国社区教育的系统性、前瞻性、协调性、灵活性的特点，认真贯彻落实十九大报告提出的“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”等要求，大力推进社区教育，办好职业教育，以提高公民的职业素养，促进社会的和谐与进步。笔者认为，我们应该从以下几个方面着手。

（一）更新教育观念，提高服务意识

我国的传统教育培养目标、教育方式、评价标准都相对单一，很少能关注到每一个学习者的个性心理特征及需求。教育者和管理者大多沿袭师道尊严的观念，缺少服务意识，刚性的灌输多，柔性的引导少，不注重学生学习兴趣的培养，使得许多学习者学习兴趣降低，缺少学习动力。因此，我们必须更新教育观念，提高服务意识，根据学习者的需求、兴趣搭建学习平台，提供教学资源，丰富教学内容，变革教学方式，让学习者由要我学变成我要学，养成自觉学习的好习惯，提高学习能力，树立终身学习的理念，为个人的终身发展奠定基础。

（二）整合教育资源，形成教育合力

1.搭建职业教育、高等教育、社区教育立交桥

我国目前的职业教育、社区教育、职业资格证书的发放和管理等都分别属于不同的行政部门，各个部门培训项目种类繁多，缺少沟通和协调，出现了教育资源浪费、重复现象。笔者建议相关部门加大投入、整合资源、统筹规划、形成合力，打通职业教育、社区教育、高等教育的立交桥，实现优势互补、相互融通，构建有效、顺畅的学习体系。

2.简政放权，实现教育的互联互通

目前，我国的各级各类教育相对独立、管理严格，但是相互之间缺少衔接、互通机制，存在形式单一、内容重复、资源不均等现象，不能很好地满足学习者的不同学习需求。笔者建议简政放权，提高职业教育、社区教育、高等教育管理的灵活性和自主权，允许各级各类学校之间相互合作，互联互通，开放共享，互认学分。在保证教育质量的同时，学习者可以相互转学、升学。同时，随着社会的发展，学校应不断调整专业设置、教学内容，实现教育与社会的协调、同步发展。

（三）推进产教融合、校企合作，提高服务能力

我国的职业教育起步较晚，带有明显的基础教育痕迹，存在着特色不突出，产教融合、校企合作深度不够，社会认可度不高等问题。我们可以借鉴美国社区学院的职业教育管理方式，政府主导、企业参与，搭建企业、学校深度合作的平台，建立长效的合作机制，使职业教育在专业设置、培养目标、教材教法、实训实习等方面更符合企业的发展需要；以就业为导向，以服务为宗旨，更好地为区域经济建设服务，为学生的职业发展需要服务。

（四）拓宽社区教育功能，推进社区教育快速发展

目前我国的社区教育发展不平衡，很多地区才刚刚起步，没有规范的社区学院，更缺少教学设施、设备、师资。社区教育大多还是停留在偶尔搞搞活动、办个讲座等初级阶段，没有系统的教育发展规划，很难满足学习者不同的学习需求。随着社会的发展和进步，新兴产业不断涌现，新技术的更新换代，人民需求的日益增长，社区教育的发展刻不容缓。

1.加大投入，建立经费保障机制

教育部办公厅《关于推荐全国社区教育示范区的通知》中指出，社区教育示范区要有多渠道筹措社区教育经费的机制，能够按照常住人口每年人均不低于1元的標准设立社区教育专项经费并落实到位。教育部关于印发《社区教育示范区评估标准（试行）》的通知要求，区（县、市）财政按照常住人口每年人均不低于2元的标准设立社区教育专项经费并落实到位。然而，这些经费远远不能满足社区教育发展的需要，政府必须加大投入，建立经费保障机制，才能成立社区大学，为学生及社区居民终身学习搭建社区教育平台。

2.拓宽教育功能，丰富教育形式

社区教育的宗旨是为社区服务，为居民服务，为区域经济建设服务。因此，社区教育应紧密结合社区特点，拓宽教育功能，充分开发教育资源，挖掘教育内涵，丰富教育形式。比如，可以面向社会开展职业培训、老年教育、家长学校、道德讲堂、传统文化教育、健康教育、兴趣辅导等。这样，社区教育才能得到社会的认可和百姓的欢迎，从而使社区教育得以快速发展。

3.培养专兼职教师队伍，提高教育质量

目前我国很多地区的社区教育没有专业教师队伍，兼职教师的聘请也面临资金短缺、信息不畅等问题。政府应该加大社区教育专业教师队伍的培养力度，打通专业教师的职称晋升、职务发展途径，设立社区教育教师资格准入、职称评审制度，提高社区教师待遇，构建社区教育质量监控、督导体系，逐步提高社区教育质量。

4.加快信息化建设，实现开放共享

当前信息化发展日新月异，社区教育应该利用信息化平台，加强网络学习管理，开发网络课程，整合网络教育资源，同职业教育、高等教育资源互联互通，使学习者学习更加便捷高效，实现资源开放共享。

总之，社区教育基于社区、面向大众、服务社会，具有灵活、便捷、多样、开放等特点，能更好地满足不同层次、不同人群的学习需求，是基础教育、职业教育、高等教育的重要补充，社区教育的发展必将在社会稳定和谐、区域经济发展、国民素质提升、终身教育体系和学习型社会建设等方面发挥重要作用。

（责编 于 莹）