努力走出职业教育助力脱贫攻坚的新路子

张红延 李光远

编者按：打赢脱贫攻坚战，是以习近平同志为核心的党中央向人民作出的庄严承诺。2016年以来，河南省教育厅全面落实党中央、国务院和省委省政府关于精准扶贫、精准脱贫的要求，将职业教育与扶贫开发有机结合，大力开展技能培训，充分发挥职业教育在脱贫攻坚工作中的“造血”功能，工作成效逐步显现。本期特策划“职业教育助力脱贫攻坚”专题，对省教育厅副厅长尹洪斌进行专访，并开设“脱贫攻坚”栏目，陆续报道我省职业教育助力脱贫攻坚的举措，讲述“脱贫攻坚”职教故事，助推全省脱贫攻坚决策部署落地生根，开花结果。敬请广大读者关注。

为贯彻落实党中央脱贫攻坚这一重大决策部署和全省教育脱贫攻坚工作推进会精神，我省部分地区积极发挥职业教育在脱貧攻坚工作中的重要作用，探索出了一条“进村办班、送教下乡”的精准脱贫技能培训新路子，为全省职业教育助力脱贫攻坚工作创造了先进经验。为了更好地总结工作、交流经验、分析形势、统一思想，做好今后一个时期全省职业教育助力脱贫攻坚工作，本刊专访了河南省教育厅副厅长尹洪斌。

从教育工作全局看脱贫攻坚

记者：不久前，2018年全省职业教育助力脱贫攻坚现场会在信阳市罗山县召开。这是全省职教系统非常重要的一次会议，请您介绍一下这次会议召开的背景、主要任务是什么？

尹洪斌：5月29～30日，2018年全省职业教育助力脱贫攻坚现场会在罗山县召开。这次罗山会议，是在我们决战全面打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的关键时期召开的，是全省职业教育助力脱贫攻坚工作的推进会、现场会和观摩会。我们的主要任务是学习和领会习近平新时代中国特色社会主义教育思想、脱贫攻坚的战略思想，用习总书记新的思想来统领我们的工作，同时结合我们教育战线、职教战线的工作实际，总结工作、交流经验、分析问题、研判形势、学习观摩，把我们的教育助力脱贫攻坚工作，特别是职业教育助力脱贫攻坚这项工作，向更广、更深的领域推进，以更好地服务全省脱贫攻坚工作。

记者： 您如何理解教育脱贫攻坚工作？其主要内容包括哪些方面？我们职业教育在教育系统助力脱贫攻坚工作中的地位如何？

尹洪斌：脱贫攻坚工作是当前一项十分重要的工作，是党中央和国务院的一项重大承诺，也是习近平总书记牵挂最多的一件事儿。到2020年我们要全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战，是总书记向全世界做出的庄严承诺，也是我们决胜全面建成小康社会“三大”攻坚战之首要任务。各级党委高度重视，在这个过程中没有旁观者。可以说，我们都是亲历者、实践者、战斗者。

河南省委、省政府高度重视教育在脱贫攻坚工作中的重要作用，将“教育支持”作为脱贫攻坚的重要举措之一。事实上，教育部门助力脱贫攻坚工作的天地是非常广阔的。教育是民生之基，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼，是国家强盛、民族振兴的基石，关系千秋万代、千家万户的幸福安康。教育是改变孩子命运、拔掉穷根、阻断代际贫困传递的最基本方式。因此，在脱贫攻坚过程中，教育是很重要的方面。习近平总书记强调要通过“发展教育脱贫一批”。无论是基础教育还是职业教育、高等教育，都是孩子们改变家庭命运，阻断代际贫困传递的基础，其中职业教育是使其真正获得一技之长，实现就业创业的重要方面。

教育战线在整个脱贫攻坚工作中的作用十分突出，我们深感责任重大，要勇于担当、敢于担当。省委省政府对教育助力脱贫攻坚工作，特别是对职业教育助力脱贫攻坚工作高度重视，人民群众也寄予了很大希望，作为教育部门，我们要有清醒的认识和研判，工作必须细之又细，满意到户。

教育脱贫攻坚的内容包括四个方面，即“四业”：第一，保障学业。从学前教育、义务教育，到普通高中教育、中等职业教育，再到高等教育，实行全阶段、全覆盖。我们的目标是，使建档立卡贫困家庭的学生在上学的过程中，都能够享受党和政府的阳光雨露，都能享受全免费教育，这是重中之重。第二，发展事业。根据各地市教育实际，使那些建档立卡贫困家庭的孩子，能够逐步享受到公平、优质的教育。这需要我们从软、硬件两方面来保障。对此我们采取了一系列措施，制定了教育3年行动计划。如普通高中改造工程、寄宿制学校建设工程、特殊教育学校建设工程、薄弱学校改造计划，包括农村小规模的寄宿制学校建设计划等。我们通过一系列工程的实施，改善了办学条件，发展了教育事业，使贫困地区的孩子能享受到更好的教育。第三，助力就业。就业是民生之本，如果我们的脱贫攻坚工作，不和老百姓、不和建档立卡贫困人员的就业结合起来，就不是长久之计，就没有“造血功能”。第四，服务产业。我们利用教育部门的科技、人才、智力优势来服务当地的产业，服务企业发展。职业教育作为我省教育脱贫“四张牌”的重要举措之一，对脱贫攻坚的目标任务、政策措施作出了明确的要求。

发挥职业教育在脱贫攻坚工作中的“造血”功能

记者：两年来，我省职教战线在助力脱贫攻坚方面有何成绩？具体做了哪些工作？

尹洪斌：2016年脱贫攻坚战打响以来，省教育厅全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于精准扶贫、精准脱贫的基本要求，将职业教育与扶贫开发有机结合，加大了资源倾斜力度，大力开展技能培训，充分发挥了职业教育在脱贫攻坚工作中的“造血”功能，工作成效逐步显现。一批贫困家庭的孩子因为接受职业教育改变了命运，一批困难群众通过职业技能培训掌握了一技之长，走出了一条职业教育助力脱贫攻坚的新路子。

2017年10月，在国务院扶贫开发领导小组主办的“2017减贫与发展高层论坛”上，我省作为省级政府唯一代表，围绕“发展职业教育、助力脱贫攻坚”主题进行了主旨发言。时任省委书记谢伏瞻在省脱贫攻坚领导小组会议讲话中，对我省职业教育助力脱贫攻坚工作给予了充分肯定。在今年5月11日的全省教育脱贫攻坚工作推进会上，中共河南省委高校工委专职副书记、省教育厅党组副书记郑邦山还专门强调要“打好职业教育‘技能牌，增强贫困家庭造血功能”。两年来，全省职业教育系统紧紧围绕教育脱贫攻坚四项主要任务，落实政策、有序实施、大力推进，为全省打赢脱贫攻坚战作出了积极贡献。

具体来说，我们职教战线在助力全省脱贫攻坚工作方面主要做了以下几个方面的工作。

首先是加大资助力度，保障职业院校贫困学生就学。两年来，省教育厅进一步完善了学生资助体系，从制度上保障了所有建档立卡贫困家庭学生不因家庭经济困难而失学辍学。所有具备正式学籍的中职全日制在校生，全部免除学费；涉农专业、26个连片特困地区农村学生、部分家庭经济困难学生，每生每年可以获得2000元国家助学金资助、2000元“雨露计划”扶贫助学补助。2016年以来，全省共发放国家助学金34万人次、6.8亿余元。对经济困难的新生，切实发挥“绿色通道”作用，一律先办理入学手续，再针对不同情况，分别予以资助。

其次是倾斜投入，加強贫困地区职业学校建设。两年来，省教育厅强化政策倾斜、资金倾斜、项目倾斜，将加强贫困地区职业学校建设、办好贫困地区职业学校作为职业教育扶贫的重要举措。一是加强学校基础能力建设。2016年以来，全省各级财政累计向贫困县职业学校投入超过8.4亿元。其中，45所学校成为省品牌示范校和特色校建设单位，项目投入3.47亿元；16所学校获批国家产教融合工程建设项目，项目投入4.56亿元；7所学校成为全民技能振兴工程技术技能培训基地，项目投入3800万元。二是加强师资队伍建设。国家级和省级骨干教师培训、“双师型”教师培养培训等，累计培训贫困县中职学校教师2400余人次；2017年实施的贫困县中等职业学校“兼职教师特聘岗计划”，设立了500个特聘岗位，投入资金1500万元，资助学校聘请高水平工程技术人员和能工巧匠担任兼职教师。三是加强专业建设。2017年，投入资金1865万元，支持47所学校加强专业建设，鼓励、引导学校对接当地产业需求，服务本地经济发展，已经形成了镇平玉雕、民权制冷等一批在全国有影响的职教品牌。

再次是开展培训，充分发挥职业教育的“造血”功能。两年来，全省职业院校和乡镇成人文化技术学校，积极开展技能培训，切实帮助贫困群众掌握脱贫致富技术，实现技能脱贫。一是开设职业教育“精准脱贫技能培训班”。投入资金3100万元，依托53个贫困县的中等职业学校，对1.2万余名贫困家庭成员进行了技术技能培训，有效促进了贫困人员的就业创业，其中很多人已经成为脱贫致富技术能手。二是培养新型职业农民。2016年，省教育厅遴选、确定了20个新型职业农民培养基地，2017年，省财政投入专项资金740万元，招收1286名新型职业农民学员，在田间地头、养殖基地和果蔬基地开展教学，面对面、手把手地传授科技知识，培养造就了一批脱贫致富的带头人。三是积极承担全民技能振兴工程培训任务。每年开展农村劳动力转移培训、返乡农民工培训、“雨露计划”、退役士兵培训、残疾人就业培训等各类培训300余万人次，对促进贫困家庭成员就业、增收发挥了重要作用。

最后，也是最有特点的是，利用校企合作助推贫困地区产业发展。我们要求，贫困地区的职业学校，积极围绕当地企业需求，大力开展校企合作，在企业员工培训、技术升级改造等方面参与企业发展，提高产品附加值，提升企业竞争力。像民权县职教中心与河南机电职业学院举行联合办学，围绕当地制冷产业，与澳柯玛、香雪海、万宝、兆邦等企业共建制冷与空调专业，积极服务当地制造业转型升级，就是一个很典型的案例。

记者：我省职业教育在助力脱贫攻坚工作方面取得了显著成效，您认为还存在哪些不足？原因何在？

尹洪斌：总体来说，我省职业教育助力脱贫攻坚工作取得的成绩应当得到肯定，但与省委、省政府和贫困群众的要求相比，还有一定距离，主要表现在：一是贫困县财力不足，部分县的中职学校发展滞后，学校的实习实训条件简陋，办学水平不高，吸引力不强，难以为贫困家庭劳动力提供更高质量的技能培养培训。二是部分县中职学校在脱贫攻坚工作中被动响应多、主动作为少，除按照省教育厅的要求举办“职业教育精准脱贫技能培训班”之外，缺少其他有效的工作举措，甚至个别学校的主要负责同志，抱着“宁愿不干事，只要不出事”的思想，对省教育厅实施的职业教育助力脱贫攻坚项目申报不积极，不愿申请和使用财政资金。主要原因就是一些市、县教育行政部门和职业学校的负责同志，对职业教育在脱贫攻坚工作中的地位和作用认识不到位，遇到困难和阻力时强调客观因素，主动性、积极性不够，工作推动不力。

记者：2018年全省脱贫攻坚现场会为何选择在罗山召开？罗山县在职业教育助力脱贫攻坚工作中有何特色？对全省各地做好职业教育助力脱贫攻坚工作有何启示？

尹洪斌：罗山县是一个国家级贫困县，在十几年以前，其教育发展基础要优先于经济社会发展。近年来，在信阳市委、市政府的正确领导下，罗山县积极发挥职业教育在脱贫攻坚工作中的重要作用，探索出了一条“进村办班、送教下乡”的精准脱贫技能培训新路子，为我省职业教育助力脱贫攻坚工作创造了先进经验。可以说，职业教育助力脱贫攻坚的罗山实践充分证明，职业教育扶贫是见效最快、成效最显著的扶贫方式。在现场会上，我和与会同志们共同观摩了罗山县中等职业学校精准脱贫技能培训理论教学活动，参观了罗山县电子商务孵化园，赴罗山县周党镇灵山茶业公司现场观摩了精准脱贫技能培训实践教学活动，深受启发。我一直在思考我们去罗山县究竟要学习什么，我认为：第一，要学习罗山职教战线同志们的工作态度。一个人工作能力有大小，但工作态度才真正决定了你所取得成绩的大小。只有向罗山县同志们一样愿干、想干、敢干、善干，而不认为助力脱贫攻坚工作是负担，才能真正做好脱贫攻坚工作。第二，要学习他们的工作方法，罗山县同志们为做好助力脱贫攻坚工作，一周一村，送教下乡，送教入企，把课堂办到田间地头、办到厂里矿里，开展“订单式培训”，按需施教，工作方法十分灵活。第三，要学习他们的责任担当。希望全省职教战线的同志们能见贤思齐，多结合当地情况，嫁接好、移植好、推广好“罗山经验”。

抓住职教脱贫攻坚工作的“牛鼻子”

记者： 请问下一步我省职业教育助力脱贫攻坚工作聚焦的重点和方向在哪里？您认为如何才能更好地抓住我省职业教育脱贫攻坚工作这个“牛鼻子”？

尹洪斌：推动职业教育助力脱贫攻坚工作是贯彻落实中央战略部署和省委、省政府决策部署的政治任务。习近平总书记多次强调，“未来三年，历史性地解决中华民族千百年来的绝对贫困问题，让现行标准下的贫困人口同全国人民一道迈入小康社会，是我们必须完成的重大任务”。省委、省政府高度重视脱贫攻坚工作，把打好打赢脱贫攻坚战作为中原更加出彩的重要内容。5月3日，在全省脱贫攻坚第六次推进会议上，省委书记王国生、省长陈润儿都指出，要把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，扎实推进各项工作落实，高质量打好打赢脱贫攻坚战。在教育脱贫攻坚中，“发展教育脱贫一批”是党中央交给教育部门的重大任务，“阻断贫困代际传递”是总书记赋予教育的重要使命。作为教育系统的重要组成部分，全省职业教育战线必须在打赢打好脱贫攻坚战中主动、充分发挥自己的作用，切实提高政治站位，自觉承担起重大责任，为脱贫攻坚工作做出积极贡献。

今后三年，是全省脱贫攻坚决战决胜的关键时期，时间紧、任务重、压力大，全省职业教育系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于打好打赢脱贫攻坚战的一系列决策部署，坚持求精准、抓重点、提质量、促平衡，按照全省教育脱贫攻坚工作推进会的要求，进一步加大职业教育助力脱贫攻坚工作推进力度。要想更好地抓住我省职业教育脱贫攻坚工作这个“牛鼻子”，我认为要从以下六个方面着手。

一是着力办好贫困地区职业学校。今后，省教育厅将充分利用中央和省级现代职业教育质量提升计划专项资金，加大对贫困地区中职学校的投入和支持力度。首先，支持专业建设。2018年，投入资金400万元，支持嵩县、卢氏、淅川、台前4个深度贫困县的中职学校加强专业建设。其次，支持实训基地建设。2018年，投入软、硬件教学资源和资金6600万元，支持22个贫困县中职学校开展电子商务专业实训基地项目建设；计划投入4444万元，支持22个贫困县中职学校开展实训基地建设。再次，支持教师队伍建设。2018～2020年，每年投入资金1650万元，培训贫困县中职学校教师1500人次左右。同时，持续实施贫困县中职学校“兼职教师特聘岗计划”，支持贫困县中职学校聘请兼职教师任教。最后，支持信息化建设。2018年，计划投入7350万元，支持21所贫困县中职学校开展“数字校园”建设。

二是着力抓好职业学校学历教育和技能培训的招生工作。实践证明，一个贫困家庭的孩子和劳动力上职业学校或者接受技能培训，就能带动一个家庭脱贫致富，因此，必须抓好职业学校学历教育和技能培训的招生工作。第一，要加大职业教育的宣传力度。有关市、县教育行政部门和中职学校，要通过各种各样的活动，大力宣传职业教育在贫困家庭脱贫致富中的作用，用身边的实例转变人们对职业教育的认识，吸引贫困家庭人员积极接受职业教育和技能培训；要通过电视台、报纸、新媒体等途径做好中职资助和免学费政策宣传，有针对性地把相关政策送进贫困家庭，做到人人皆知。第二，要做好中职学校招生工作。要严格落实职普招生大体相当的要求，进一步完善督查调研、招生激励、情况通报等制度，努力完成年度招生计划。继续把贫困家庭的“两后生”、青年农民、新型职业农民、下岗失业人员等纳入中职招生范围，引导他們接受中等职业教育。第三要积极引导贫困群众参加技能培训。持续举办农民工、农村劳动力转移等培训班，深入开展新型职业农民培养，全面提高培训质量，落实好培训补助政策，做好就业服务工作，吸引更多的贫困群众参加技能培训。

三是着力抓好职业教育精准脱贫技能培训工作。省财政将继续投入专项资金，依托贫困县中等职业学校举办“精准脱贫技能培训班”，对当地贫困群众开展技术技能培训。第一，要确保完成培训任务。按照教育脱贫攻坚工作三年行动规划，2018～2020年，每年要培训贫困群众5000名左右，具体到每个县，培训人数原则上不少于100人。这是硬任务，必须高质量地完成。承担培训任务的各中职学校要想方设法做好各项工作，开展培训动员、精准识别对象、准确了解需求、提高培训质量，全面完成培训任务。第二，要创新培训方式方法。要结合各地实际，把办班与当地产业、企业发展结合起来，与培训学员实际需求结合起来，与就业、创业跟踪服务结合起来，开展多样化培训，确保培训取得实效。第三，要加大督导检查力度。要通过明查、暗访的方式，定期不定期地对精准脱贫技能培训工作进行督导检查。要重点督查培训人数是否真实、培训对象是否精准、档案管理是否健全、资金管理使用是否规范等。对于发现的问题，该整改的整改，该通报的通报，该约谈的约谈；对于触犯法律法规的，一律报有关部门处理。

四是着力服务好贫困地区产业、企业发展。贫困县职业学校要瞄准本地区产业、企业需求，深化产教融合、校企合作。一方面，要不断优化专业设置，与企业合作共建一批服务当地经济社会发展迫切需要的重点专业，打造更多的职业教育专业品牌；另一方面，与企业合作培养一批高素质劳动者和技术技能人才，提高人才培养培训质量，为当地经济社会发展、产业转型升级提供有力的人才支撑。

五是着力压实职业教育助力脱贫攻坚的领导责任。一方面，要加强作风建设。2018年，是省委、省政府确定的“脱贫攻坚作风建设年”，各地、各单位要结合本地、本单位在脱贫攻坚中各项工作的落实情况，认真查摆政策落实不到位、工作措施不精准、资金管理不规范、工作作风不扎实等问题，持续改善工作作风，推动各项政策措施全面落实，以打赢作风攻坚战，促进打赢脱贫攻坚战。另一方面，要层层压实责任。各有关市、县教育局的主管局长要切实担负起职业教育助力脱贫攻坚的领导责任，加强管理、严格督促，每年至少要组织一次辖区内的专项检查；各有关中职学校的校长是第一责任人，要组织力量、全力推进。同时要加强绩效评估。省教育厅将采取适当方式，对各地落实职业教育助力脱贫攻坚工作责任情况进行跟踪评价，对工作推进慢、任务落实不力的单位要进行约谈问责。

六是着力宣传好职业教育助力脱贫攻坚工作。要积极和省内外新闻媒体对接，充分挖掘职业教育助力脱贫攻坚工作的先进典型，及时予以报道，将职业教育助力脱贫攻坚工作中涌现出的好典型、好经验推广出去，形成职业教育助力脱贫攻坚的正能量。同时，多措并举、深入宣传，让群众全面掌握职业教育精准扶贫、精准脱贫的各项政策，扩大职业教育的影响力。

记者：对您的采访让我们深刻感受到职业教育在助力脱贫攻坚工作中责任重大、使命光荣。作为媒体人，我们也应该时刻把使命记在心上，把责任扛在肩上，把任务抓在手上，为圆满完成职业教育助力脱贫攻坚工作任务鼓与呼。

尹洪斌：助力脱贫攻坚工作没有旁观者。让我们共同奋斗，为谱写决胜全面小康、让中原更加出彩的美好篇章作出新的更大贡献！

（责编 王鹏飞）