绿邻指数：化工园区绿色发展新思路

文 李春华

绿邻指数是国内首个由民间发起的，关注化工园区环境管理绩效的评价体系。

绿石伙伴在园区进行调研。

8月28日，绿石环境保护中心联合阿里巴巴公益基金会、阿拉善SEE基金会、福特汽车环保奖和长安慈公益信托，在上海发布了一套基于公众视角的化工园区环境管理评价标准（简称“绿邻指数”）。这是国内首个由民间发起的，关注化工园区环境管理绩效的评价体系。

“绿邻指数”发起初衷

公众视角、化工园区、民间、评价体系，这几个词放在一起，让人充满疑惑，公众和化工园区有什么关系？而绿石作为一家民间环保组织，为何又要做环境管理评价体系这样的浩大工程呢？

2017年，国务院办公厅先后发布《安全生产“十三五”规划》以及《关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知》，按照有关通知，全面启动实施人口密集区域危险化学品生产企业搬迁工程，通过定量风险评估，确定分批关闭、转产和搬迁企业名单。加快推进城市人口密集区危险化学品生产企业搬迁工作。通知要求，2018年3月底前取得阶段性成果。也就是说，化工企业今后都要搬迁至指定的化工园区，全国各地一律“退城入园”。

很明显，“退城入园”作为政府应对化工污染的解决方案之一，已经进入快车道。

然而，在近期一轮又一轮的中央环保督察及“回头看”中，我们却遗憾地看到，化工园已经成为污染问题的集中爆发地。从地理区域上的集中，到环境表现上的提升，目前大部分化工园还只做到了第一步。

江苏是化工大省，从2014年开始，诞生于南京的绿石就已经进入化工园区开展调研和推动工作了。三年多的时间，绿石像“民间环境监察大队”一样，已走访了全省二十多个园区，深度调研了其中的八个园区，并成功推动一百八十多家企业完成整改，多个园区开展全面环境整治项目，整治资金总额近12亿元人民币。

众所周知，化工园区是现代化学工业为适应资源或原料转换，顺应大型化、集约化、经营国际化和效益最大化发展趋势的产物，其在运行过程中，需要有效控制和消减化工生产对环境产生的危害和影响，这是一条能够同时实现经济发展和环境保护的道路。在化工园区的管理上，园区管委会起着非常重要的作用。只有他们做到合理地规划设计，有效地监督管理，才能真正让园区内的企业协同发展，并尽可能减少对环境的影响。但在当下，化工园区的污染监测难、治理难、管理难等也是摆在行业面前的难题。

绿邻指数中，信息公开和公众参与占了很大比重。

弥补常规监管的不足

近年来，国家把化工园区绿色转型摆在了非常突出的位置。到底该怎样管理，才能使化工园区既促进经济发展，又降低环境影响呢？鉴于此，绿石联合多位业内专家，以江苏省的化工园区为蓝本，研究化工园区管委会在环境管理中应该发挥的作用，开发了“基于公众视角的化工园区环境管理评价体系”（即绿邻指数），把园区管理持续改善的过程，总结成了四个部分，包括：“管理规划与制度配置”“设施与能力建设”“环境监管与控制”和“环境管理成效”，这构成了绿邻指数的基础。

“绿邻指数”主要包括三方面的评价指标，即“环境管理效能”“环境信息披露”“环境公众参与”，并设置了基于环境风险和环境损害的减分项，以及基于环境管理绩效的加分项。其中信息公开和公众参与的部分占了非常大的比重。绿石认为，这除了是园区的责任和义务之外，更重要的是，信息公开和公众参与其实是非常有效的环境监管手段，能够有效地帮助园区补充常规监管的不足。

每一个广义的社会都由三个部分组成，政府、市场和社会（狭义），三者相互影响和制衡，共同作用，才能维持健康、可持续的发展。比如，城市基层社区组织的“三驾马车”——居委会、物业公司和业委会，就分别象征着政府、市场和社会，他们共同推动着城市社区的有效治理。这样的好处是，大部分情况下，城市社区里的问题都可以通过这个内部的系统协商解决，并不需要借助外力或升级事件。然而，化工园区作为另一种形态的“社区”，其中的政府、市场和社会元素，却从来都不是两两制衡的关系。作为政府代表的管委会与园区企业存在监管和结盟的双重关系，而由于大部分化工园区建立在乡镇或城市边缘，且相对封闭，其中的社会元素更是严重缺失。且不说没有像城市社区中的组织化的业委会存在，具有行动力的居民都非常少见。加上环境问题本身的专业性太强，即使有居民因为环境问题与企业产生冲突，管委会也会用各种“专业的”语言和方式来回应居民。这种数量的缺失和能力的严重不对等，让化工园区严重缺乏社会力量的监督。

在过去一年大力度的中央环保督察中，大量环境违法事实在园区出现已久且久拖未决，很多是由居民举报才被处理，这也从侧面说明，原来的监管系统已经无法适应当下的环境，需要更强大的外力才能解决问题。

绿石希望通过设置更多便于公众获取和理解的指标，不断鼓励更多公众元素加入到化工园区这个系统中来，使其能够更加健康、可持续地发展。而目前，绿石自己就已作为一个重要的公众元素，积极参与到很多园区的工作中。

2018年，绿石通过网络信息搜索、实地调研、举报测试、信息公开申请及访谈化工园区的管理者，收集“绿邻指数”评价的原始数据，已经针对江苏省的20个园区开展评价工作。

从基础的环境管理效能提升，到引入社会力量参与园区环境监管，再到执行基于园区特点的个性化管理手段，绿石期待，绿邻指数能够给园区提供一条绿色发展的新思路。