扬州市体育公园发展SWOT分析

姚 霞

前言

随着国民经济的持续健康发展，健康理念不断深入人心，随之而来的是市民对公共体育场馆需求的增长。“十二五”期间，扬州市全面开展了体育公园建设，对群众身边的体育设施进行了提质加密, 加强科学规划。去年8月20日，《扬州：休闲公园为百姓量身定制》在央视《新闻联播》播出，点赞扬州公园体系建设，肯定了其取得的斐然成绩。去体育公园运动健身，已然成为当下扬州市民运动健身的新潮流和新习惯。我们可以预见，体育公园的建设、运营与管理将成为扬州市政府和群众持续关注的热点 。

1 核心概念界定

体育公园是体现城市社会经济、文化、科技、教育、生态、卫生等标志性、功能性，以体育为特色，服务全民健身为目的，集体育运动、康体养生、娱乐休闲、观光旅游、生态保护于一体的多功能复合型活动场所[2]。

SWOT分析法是一种战略分析方法，是对研究对象外部环境和内部条件进行分析，从而寻找二者最佳可行战略组合的一种分析工具。S代表优势,W代表劣势,0代表机遇,T代表威胁 。它的优点在于考虑问题全面，是一种系统思维，条理清楚，便于检验。

2 扬州市体育公园SWOT分析

2.1 优势分析

2.1.1 人文资源优势

扬州市从古至今都是著名的旅游休闲城市，古代就有“腰缠十万贯，骑鹤下扬州”和 “绿杨城郭是扬州”的美丽诗句。如今的扬州拥有“中国人居环境奖城市”“联合国人居奖”、“国家环境保护模范城市”、“国家森林城市”等诸多荣誉，“宜居、绿色、养生”是扬州这座城市的特色和标签。政府着力打造健康中国“扬州样本”，这对于促进全民健身、发展体育公园来说提供了良好的城市氛围，也有着为扬州市体育公园的发展奠定了人文资源优势。

2.1.2 政府支持优势

2015年9月出台的《扬州市公园体系规划建设准则》相关内容。以大力推进多层次的公园体系建设。公园建设需要全社会的支持与配合，要强化公园用地落实，巩固永久性绿地制度，完善公众监督，合理安排建设时序。

2017年1月出台的《扬州市体育产业发展“十三五”规划》相关内容。其中提到“体育场地设施供给明显增加，人均体育场地面积超过1.8平方米”、“适当增加体育设施用地和配套设施配建比例”、“重点建设一批便民利民的健身场地设施，形成城市15分钟健身圈”。

扬州市委、市政府历来高度重视生态文明建设工作。在公园体系建设中，市委、市政府提出要做到“三个舍得”，即舍得把最好的地方拿出来建社区公园，舍得投入资金配设施，舍得投入心思去栽好树。

2.1.3 位置分布合理，交通便利

扬州市大型体育公园总数较多，预计到2018年，全市各类开放式休闲体育公园总量达到120个。各个体育公园位置便捷，将过去用来建设CBD(中央商务区)的黄金区域，用来打造绿色开放、运动休闲的CAD(中央活动区)和CEAD(中央生态和活动中心)，使公园切实成为每个市民日常生活的一部分[1]。

2.2 劣势分析

2.2.1 人性化程度不高

(1)扬州市体育公园在开放时间上相比较其他城市情况较好，运动项目、体育场地和健身设施在晚上都是对外开放的，最大限度地满足了市民的需求。但在恶劣天气下室外无法进行体育活动时，扬州目前没有公园针对这一情况提出自己的措施。(2)完备的体育公园就像一个社区系统，扬州市的体育公园总体建设已经有一定的数量和规模，配套设施相对完善，但是在相对偏僻的郊区体育公园，可能只是在公园里开设了一些体育项目而己，并不能成为真正意义上的“体育公园”。

2.2.2 经营方式保守

扬州市体育公园目前是以政府全额拨款的自主经营方式为主，多种经营方式并存的局面。体育公园管理单位经营方式比较保守，经营目标不够明确，一般只是被动接受上级安排或活动主办方上门洽谈，缺乏主观能动性，体育公园经营方式的保守也将阻碍未来的进一步发展。

2.2.3 复合型人才的缺乏

调查显示，扬州市体育公园工作人员年龄层次以31-40岁居多,学历以本科和大专学历居多，说明扬州市体育公园的工作人员队伍建设年轻、学历较高。体育公园是面向不同人群的公共场所，对工作人员有着较高的要求。但工作中经常出现这样的情况，体育专业的缺乏经营管理理念，经济管理专业的对体育健身市场不了解。这就要求体育公园的工作人员不能只具备某个专业知识，而是兼顾市场营销、体育、管理、经济相关知识的复合型人才。

2.2.4 室内场馆利用率不高

通过调查发现，扬州市体育公园存在室内场馆利用效率不高的情况，该问题在天气不佳的情况下更加凸显。笔者在今年七月上旬阴沉多雨的梅雨季节，连续几天实地考察李宁体育园时看到，因为下雨公园室外活动区域人较少，但是公园室内场馆因为要收费人也不多。笔者认为，经营者应该转换经营思维，降低在特殊天气情况下室内场馆的收费标准，转移一部分市民进馆活动。

2.3 机遇分析

2.3.1 全民健身意识普遍增强

体育公园在市民价值观念的改变和全民健身的热潮的推动下，快速稳定发展。群众健身的思想价值观念也逐渐转变为真正意识到强身健体的重要性。近年来，扬州市积极开展具有重大影响的体育赛事，江苏省第十九届运动会将于2018年下半年在扬州举办，将会更大程度地激发扬州市民全民健身的热情，促进群众体育的蓬勃发展。

2.3.2 经济及体育产业的发展

扬州市近几年全市经济呈现高开稳走、稳中有进的发展态势，主要经济指标保持平稳较快增长，就业、收入稳步增长。我市体育产业虽然起步较晚，但发展速度很快。20世纪90年代后，随着经济体制改革的深化，我市体育产业化发展的方向日益明确，产业发展速度加快，尤其是2008以来，我市体育产业进入了快速增长期。2008年至2013年，市体育产业总产值的平均增长速度约为36.7%，远远高出同期全市GDP的增速。

2.3.3 体育旅游市场的开发

近年来体育旅游不断升温。扬州市具有丰富的旅游资源，可以跟体育公园做很好的结合。宋夹城体育休闲公园就做出较好的表率，该公园位于瘦西湖风景区核心地带，在原城门、角楼、军营等传统建筑基础之上，以保留原生态风貌为特色，建成了一个既融合瘦西湖风光又有湿地风韵，既有扬州历史又有时代气息的公园，现为国家AAAA级旅游景区。建成后两年迎客超300万人次，成海内外游客来扬必游之地，也成了扬州体育公园对外宣传的靓丽名片。

2.3.4 扬州鉴真国际半程马拉松效应

扬州鉴真国际半程马拉松从2006年举办以来，连续几年经央视5套全程航拍直播、江苏国际频道向境外50多个国家和地区同步直播。从首届赛事只有5个国家929人参加，到2012年共有来自42个国家和地区的35000人参赛，再到2017年本届预报名期限内报名人数远远超过预定名额，最终只能采取抽签形式确定参赛名单。该赛事以其较高的竞赛水平、广泛的群众参与和丰富的配套活动，在2012年至2014年连续三次被国际田联评为金标赛事(截止2017年，全国只有6站国际田联认可的金标赛事)，成为中国最具影响力的马拉松赛事之一。

2.4 威胁分析

2.4.1 投资渠道单一

扬州市体育公园的公益性，决定了从前期建设到后期发展运行都离不开政府大量资金的支持,必须有充足的资金来维护和改进各种体育场地设施。但由于这种投资渠道的单一性，存在政府资金投入有限、而大众体育需求增长快速的局面，体育公园的经济压力仍然得不到有效的解决，妨碍了体育公园更好地发展。

2.4.2 宣传推广力度不够

通过前面扬州市民对目前体育公园的信息宣传评价来看，传统媒体宣传好于网络宣传；在网络宣传方面，李宁体育园稍好于宋夹城体育休闲公园。前者有自己的官方网站，及时更新各类信息；而宋夹城体育休闲公园只能从百度百科、大众点评网等第三方平台看到一些信息，但不够全面，给部分健身市民造成了信息查阅不便。

表1 扬州市体育公园SWOT矩阵排列图

3 结论与建议

3.1 提高人性化程度，加快平衡发展

体育公园是服务于全民健身的公益性体育健身场所，是为促进城市人与自然的和谐相处，完善城市的公共服务功能运行目标的。首先，营造具有当地区域特色的体育文化,彰显扬州特色；其次，场馆属公共设施，公益性是其首要特性，应当定期地开展各类公益活动回报社会，实现社会效益；最后，加快郊区体育公园发展，完善配套设施，实现各区域平衡协调发展。

3.2 走市场化运营之路

首先，政府加大调控力度。扬州市政府为体育公园在政策、资金、制度方面，提供了大量的支持，已经走在全省乃至全国前列。但政府仍应加大调控力度，调整产业结构，对体育公园经营实施宏观指导，努力转变场馆的经营方式，加快发展步伐。其次，体育公园在运营中，管理者应树立商业化管理意识和强化营销观念，对扬州的经济水平、文化背景、消费习惯等指标进行研究分析，制定详尽的营销策略，开发多个经营项目，施以一定的宣传力度，制定合理价格，吸引消费者走进场馆。再者，合理定位，强化面向客户的服务理念。公园的管理者和工作人员，应强化对消费者的服务意识，引进先进管理经验，如会员制，提高客户管理水平，留住并开发新的客户群。最后，吸引商业赞助。我市体育公园引入商业暂时仍处于起步阶段，很多不完善之处亟待完善。公园经营方应该允许一部分民间资本进入场馆投资，有了这部分资本的融入，必然会加快商业化运营的步伐。

3.3 加强专业人才的培训

人才队伍的经营和管理是体育公园的发展之本，队伍的良性发展可以发挥巨大的社会效益。首先，健全人事机制，将员工福利待遇与工作业绩挂钩，调动员工积极性；其次，加强人才队伍建设，直接从商业场馆中聘请成熟的专业化人才做团队领头羊；最后，招聘体育院校中管理、经济专业的毕业生，也可以在现有的员工中选拔人员进行营销培训，培养兼顾营销、体育、管理、经济相关知识的复合型人才，发挥特长，服务体育公园。

3.4 加大宣传力度

信息化社会，舆论宣传至关重要。首先是做好对内宣传，利用各级媒体倡导健康的生活方式，引导市民参与健身；开发体育公园网站、举办本市各类文体活动、设立会员管理制度、开通电话预约收费场馆功能等，让公园在扬州市民中先获得较高的认可度，积极主动参与到健身活动中来。其次是对外宣传，利用扬州现有得天独厚的旅游宣传资源，树立蕴含体育运动元素的城市形象，吸引周边省市乃至全国更多体育旅游的潜在游客。

3.5 提高室内体育场馆利用率

目前，造成室内场馆利用率过低的原因为服务价格高，收费是否合理，直接影响到市民健身的积极性。首先，降低收费项目比例。如果收费性健身场地比例过高，会出现免费区域人满为患、收费区域门可罗雀的局面。其次，经营者要了解地方性体育市场，制定合理的消费价格，提高现有体育场地的开放率与利用率；再者，转换经营思维，降低在特殊天气情况下室内场馆的收费标准，转移一部分市民进馆活动；最后，提高收费场地工作人员的服务水平，要让市民觉得消费体验良好，服务物有所值，从而更愿意付费健身。