风险评估在企业安全管理中的应用

铜山华润电力有限公司 张井雷 李京｜文、图

安全风险，指企业在生产经营各个环节过程中广泛存在的危险因素，主要表现在人的不安全行为、物的不安全状态、环境因素和管理因素这4个方面。安全风险是导致企业发生各类事故的具体原因和重要因素，如何将安全风险控制在可接受的水平，一直是各个行业安全管理的重点和难点。目前诸如安全行为观察、工作安全分析、安全工作程序、安全目视化管理等安全管理工具已被广泛应用在企业的生产实践当中，并在控制风险上取得了一定效果。笔者所在的火力发电企业，在生产经营、维护检修等工作中存在着大量的安全风险，如高处作业、起重作业、动火作业、交叉作业等，企业针对各种安全风险开展了风险评估工作，有效使安全风险可控在控，现将相关经验与读者分享。

风险评估

风险评估是一种系统的安全管理工具，包括风险识别、风险分析、风险评价、风险应对等全过程安全管理。要做好风险评估工作，企业必须首先成立风险评估工作小组，人员由企业技术部门、安全管理部门、生产部门及辅助部门组成，并应该纳入企业相关方单位共同进行风险评估工作。风险评估小组的主要职责是策划并组织开展风险评估与控制工作，对企业内部诸如高处作业、受限和密闭空间等高风险作业实施许可、验收及监督等全过程管理，并编制企业及部门年度安健环风险评估与控制报告，组织培训提升全员的风险评估水平。

技术人员开展设备类风险评估工作

风险识别

风险识别，指在事故发生前，运用系统的方法识别可能出现的各种风险，并分析危险所发生的潜在因素。风险识别是风险评估与控制的基础，也是最重要的一个环节，风险识别是否具体全面，将直接影响后续风险应对措施的制定。如果某项风险未被识别，就会存在较大安全风险，因此企业应该重视风险识别工作。

风险识别分为常规识别和非常规识别两种类型。常规识别指企业在日常生产运行中从作业区域、设备设施、环境控制、作业过程等方面开展风险识别工作。非常规识别指对某些特殊情况，如抢修、堵漏等偶尔出现但风险较高的工作进行风险识别。企业在开展风险识别工作时，要确保充分识别厂区内所有存在风险的区域、设备和工作。企业可以采取头脑风暴等科学方法进行风险识别，也可以采取专家评估或中介机构评估的方法来进行风险识别。企业识别出所有存在安全风险的区域、设备和工作后，应该建立任务清单或风险清单，针对每一个具体的区域、设备和工作识别所存在的危险源。危险源指存在的可能导致事故发生的危险载体，以油管道检修作业为例，存在的风险源有脚手架、管道、电焊机、切割机、磨光机、油、手拉葫芦、钢丝绳等，对风险源的识别要具体全面，才能保证后续风险评估工作的全面性和实用性。

各部门人员联合进行风险评估研讨

风险分析

风险分析，指对于识别出的具有风险的工作任务和危险源，进一步分析其存在的危险因素和可能导致的事故类型。

危险因素可以参考GB/T 13861—2009《生产过程危险和有害因素分类与代码》，从人的因素、物的因素、环境因素、管理因素4个方面进行分析。人的因素指来自人员或人为性质的危险和有害因素；物的因素指机械、设备、设施、材料等方面存在的危险和有害因素；环境因素指作业环境中的危险和有害因素；管理因素指管理和管理责任缺失所导致的危险和有害因素。对危险和有害因素的分析要充分，切合现场实际情况。

分析出危险因素之后，要进一步分析该危险因素可能导致的事故类型，常见事故类型包含人身伤亡事故、职业健康事故和环境污染事故。人身伤亡事故类型包含高处坠落、物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、火灾、中毒和窒息等类型；职业健康事故包含职业性皮肤病、职业性眼病、职业性化学中毒、职业性放射性疾病等类型；环境污染事故包含空气污染、土地污染、水体污染等类型。企业在进行某项具体工作的事故类型分析时，应以该工作存在的危险因素为前提，充分分析可能出现的各种事故类型。

如上述油管道检修作业，存在的人的因素有违章指挥、违章作业、监护失误、健康状况异常等；物的因素有运动物伤害、明火、电伤害、噪声等；环境因素有作业场地和交通设施湿滑、作业场地光照不良、强迫体位、脚手架、阶梯和活动梯架缺陷等。以上危险和有害因素可能导致发生的事故类型为物体打击、起重伤害、触电、火灾、高处坠落、职业性耳鼻喉口腔疾病、空气污染等。

风险评价

技术人员开展区域类风险评估工作

风险评价，指对某项具体作业、区域或设备运用科学的分析工具进行风险判断，可以定性评价，也可以定量评价，该项工作是风险分析的下一步工作。如对于作业类工作，企业可以用LEC风险评估法进行作业危险性分析，该方法对具有潜在危险性作业环境中的危险源进行半定量评估，通过事故发生的可能性（Likelihood)、、人员暴露在危险环境中的频繁程度（Exposure）和一旦发生事故可能造成的后果（Consequence）3个维度来综合评价工作危险性的大小，具体每个维度的评价规则和方法应该根据企业现场实际情况来制定。在评价时要注意应该同时分析原始风险和剩余风险。原始风险指没有任何控制措施时的风险，剩余风险指在现有控制措施基础上，该项工作剩余的风险指数。现有控制措施指企业内部各种安全管理要求、规程、操作手册等安全技术措施、管理措施。企业可以按照危险程度及可能造成后果的严重性，对风险进行分级管理，如对于低风险作业，企业应该通过整改、增加控制措施等进行安全管控；对于高风险作业，企业应该立即评估并组织改善，直到控制后的风险可以接受。LEC风险评估法对于危险等级的划分，一定程度上依赖经验判断，应用时应该考虑其局限性，根据实际情况进行修正。企业也可以根据实际情况采取其他科学方法进行风险评价并划分风险等级。

风险控制

风险控制指在风险评价的基础上，对作业安全措施进一步完善，补充对作业指导书、安全工作规程、安全工作程序、工作安全的分析，促进企业安全管理细致化水平提高。

风险控制应针对风险类别和等级，制定具体的应对措施。在确定应对措施或考虑变更现有应对措施时，应按如下顺序考虑降低风险：排除、代替、隔绝、工程、管理、个人防护用品、安全作业行为意识、应急措施。其中排除危险是风险控制的最优选择，因为这样企业员工可以不接触到危险工作程序或物质，比其他控制措施能为职工提供更好的安全防护。企业通过提高人的安全技能与安全意识，使得员工以安全的方式开展工作，可以减少或杜绝不安全行为。如用工具包装工具而非直接用手拿、拆法兰时身体避开可能被突然释放的压力伤及的位置、使用榔头时注意手不要放在可能被击打的位置等。应急措施指在发生异常或事故时采取的补救措施，以便降低事故严重程度和事故范围。如动火作业时在现场配置灭火器、消防水带、专业消防人员，进入受限与密闭空间在人孔门安排监护人员、配置对讲机，高危作业安排医护人员到场，编制各类应急预案、配置应急资源、开展应急演练等。

风险评估是一项系统性工作，是一种基于风险的安全控制方法，企业在开展风险评估工作时，首先要充分识别出生产经营区域内存在的所有风险，然后对危险源、危险因素、事故类型进行科学全面的分析，从而实现对风险的分级管控，还可以进一步优化作业指导书、检修文件包、书面工作程序等安全管理措施。企业在开展风险评估工作要确保全员参与，不仅仅是企业内部的员工，相关方单位也应该和企业一起共同开展风险评估工作。风险评估工作要持续进行，因为企业内部的风险不是一成不变的，随着环境、设备、区域的改变，还会存在新的风险，这就要求企业定期对风险评估工作梳理排查，如果出现新的风险，应该重新进行评估，并增加和完善相应的安全控制措施。

企业还应该定期对员工进行风险评估培训，确保作业人员能够掌握风险评估的方法，熟知各个区域、设备、作业过程中的危险源和控制措施，这样才能持续提升员工的安全意识和安全技能水平。风险评估是众多安全管理工具中的一种，企业可以进一步研究风险评估和其他安全管理工具的融合工作，通过多种安全管理工具相融合的方式，进一步提升安全管理水平，形成具有本企业特色的安全管理模式。