海南的昨日与今天

宣金琼

海南岛是一个风景优美的沿海岛屿，为中国第二大岛。

海南，是中国唯一的热带海岛省份，被称为世界上“少有的几块未被污染的净土”。岛上四季常春，50%的土地被绿色覆盖。这里阳光灿烂、空气通透，海水清澈、沙滩柔细，绿树成荫、鲜花怒放，极具得天独厚的色彩斑斓的热带海岛自然风光。海南的世居民族为汉族、黎族、苗族，颇具古朴迷人的民族风情。

自古以来，海南岛被称为“南服荒缴”“越郡外境”，边远蛮荒，是四大流放地之一。

1950年5月，海南岛解放，成立海南军政委员会。1951年4月，成立广东省人民政府海南行政公署，后改称广东省海南行政公署。1968年4月，成立海南地区革命委员会，后来改称为海南行政区革命委员会。1980年1月，改称海南行政区公署。

长期以来，海南岛交通闭塞，经济落后，一直属于我国最贫穷的地区之一。海南人均分配水平只有全国分配水平的83%，85%的商品靠内地调进，农村人口多达80%，黎、苗等少数民族有100多万，全岛17%左右的人口未解决温饱，中部山区甚至还没有脱离“刀耕火种”的生产方式。作为岛内最大的城市，海口市当时道路连一个红绿灯都没有，生活用电奇缺，蜡烛成为居民家中的必需品，“就是一根铁钉也要到岛外去买”，更不用说家用电器了。交通上，全岛只有一个位于海口市中心的军民两用机场，通往内地的航线只有4条，年旅客吞吐量5万人次。岛内公路坑坑洼洼，从南到北，从东到西，坐汽车都要跑上一天。

作为中国南大门的国防前哨，“加强防卫，巩固海南”，是海南长期的建岛方针。其间，国家对海南岛的经济投资也十分有限，除了建设起全国最大的橡胶生产基地外，其他产业，尤其是现代工业基本没有发展。1979年，全岛地区生产总值仅17.45亿元。由于海南能源、交通、通讯等基础设施十分薄弱，投资环境较差，加上长期实行计划经济，人们的思想被很多教条禁锢了，手脚被束缚着，在改革开放的最初几年，没有多大的成效，1980年至1982年，海南实际利用外资只有220万美元。

20世纪80年代初，在开放深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区的同时，中央高层把目光投向了这座中国的第二大岛。1982年12月，在四个经济特区走上正轨之际，中共中央、国务院决定进一步研究海南岛的开放开发问题。1984年10月海南行政区公署被撤销，海南行政区人民政府正式宣告成立。

1987年6月12日，邓小平在会见外宾时就说：“我们正在搞一个更大的经济特区，这就是海南岛经济特区。”“海南岛好好发展起来，是很了不起的。”

1988年4月13日，第七届全国人民代表大会第一次会议通过了国务院提出的关于设立海南省和建立海南经济特区的议案。

这一年，是中国改革开放的第十个年头。海南建岛方针实现重大转变，从国防前哨转而成为开放前沿，结束了海南长期封闭的历史，特别是在对外经济活动中赋予海南较大权力，开启了海南以对外开放促开发建设的新时代。

建省伊始，在海南省第一次党代会上，“建设大特区就是要实行市场经济，自觉发挥价值规律的调节作用”、“放胆发展生产力，必须以更大的决心推进经济、政治体制改革”等指导思想和目标要求即写入报告。从此，改革开放的浪潮在这块热土上奔腾向前。

经过洋浦风波、房地产泡沫、金融风险重灾区等几轮过山车般的起伏后，改革开放政策效果在海南显现，外来投资金额迅速增长，自1998年起，海南经济实现了从恢复性增长向稳健发展的转变。

1998年，全省国内生产总值增速高于全国平均水平，农业增加值达到全国水平的两倍以上。这一年，中国选址海南博鳌设立亚洲论坛。2001年2月27日，博鳌亚洲论坛成立，并永久落户海南博鳌。这给海南的改革开放带来了新的机遇，随之迅速发展起现代服务业，极大地储备了国际化人才，海南的知名度得到显著提升，博鳌亚洲论坛成为中国特色外交的一张漂亮名片。

从2003年起，海南的改革开放进入稳健发展时期，在完善前阶段改革政策的基础上，实行了许多改革新举措，对外开放方面也不断取得新的突破。2003年1月7日，在粤海铁路北港码头，一列货运火车通过铁路栈桥徐徐开进停靠在码头的跨海渡轮上。我国第一条跨海铁路粤海铁路当日开通，海南从此结束与大陆不通火车的历史。也在这一年，海南成为我国首个开放第三、四、五航权的试点省份，成为中国最开放的“天空特区”。在航权开放政策的带动下，旅游业和相关产业快速发展。2009年，海南国际旅游岛建设上升为国家战略，随后，海南执行26国旅行团队免签证政策，并在全国率先实施离境退税和免税店离岛免税政策，大大提升了海南旅游业发展的开放度和海南的旅游魅力。以旅游业为龙头的现代服务业迅速崛起，成为最具特色、最具活力的主导产业。2017年，全省旅游业完成增加值347.74亿元，比上年增长10.0%；接待国内外游客总人数6745.01万人次，比上年增长12.0%；旅游总收入811.99亿元，增长20.8%。

如今，岛内建起了世界首条环岛高速铁路，田字高速公路网络即将成型，全岛实现了3小时经济生活圈。2017年海口美兰国际机场和三亚凤凰国际机场旅客吞吐量分别突破2000万人次和1938万人次。

30年风雨兼程，30年沧海巨变。海南的发展，是中国改革开放的奇迹之一。30年来，海南主要经济指标实现了数十倍甚至百倍的增长。全省生产总值由建省前1987年的57.28億元增长到2017年的4462.54亿元，增长77.9倍；人均生产总值由1987年的925元增长到2017年的48430元，增长52.4倍。财政实力大大增强，2016年，全省固定资产投资（不含农户）完成4125.40亿元，是1987年的259.1倍。

砥砺奋进三十载，海南，从一个欠发达的边陲海岛发展成为我国最大的经济特区和驰名中外的国际旅游岛，成为当代中国改革开放的有力缩影。

2018年4月，习近平总书记考察海南，指出海南要总结经验、乘势而上，在新起点上推动改革开放实现新突破。2018年4月14日是一个里程碑，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》发布，宣布在中国特色社会主义进入新时代的大背景下，赋予海南经济特区改革开放新的使命，支持海南全岛建设自由贸易试验区。6月3日，经海南省委、省政府深入调研、统筹规划，决定设立海口江东新区，将其作为建设中国（海南）自由贸易试验区的重点先行区域。

10月16日，国务院批复同意设立中国（海南）自由贸易试验区（以下简称海南自贸试验区）并印发《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》，明确指出，要发挥海南岛全岛试点的整体优势，紧紧围绕建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区，实行更加积极主动的开放战略，加快构建开放型经济新体制，推动形成全面开放新格局，把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。这标志着中国（海南）自由贸易试验区建设进入实质性阶段，也昭示着海南全面深化改革开放迈上了新起点、踏上了新征程。

昔日贫穷落后的边陲海岛已成为历史，一个政通人和、开放自信、绿色健康、蓬勃向上的海南正展现在世人面前。在改革开放的新征途上，今天的海南人，正努力使青山更绿、海水更蓝、沙滩更美、空气更清新，续写美丽传奇、谱写华丽篇章。

（责任编辑：胡北）