“代表评议”关键词：扩大开放 深化改革 打破瓶颈

宗原　王海燕　孙鑫　卢慧萍　张楠

进口博览会筹备如何有序推进、营商环境怎么继续优化、垃圾分类怎样做得更好……7月26日上午，市人大常委会第五次会议（扩大）举行代表分组会议，800多名市人大代表在全市16个区和部队代表团的35个小组对市政府上半年工作进行了认真评议。代表们对市政府上半年工作表示充分肯定的同时，针对下半年将要面对外部环境不稳定复杂性因素增多的情况，面对实体经济发展、金融风险防控、房地产市场发展等诸多困难和问题，对政府工作提出了不少意见建议。

坚定不移推动改革开放再出发

“报告务实、接地气。对上半年这份成绩单，代表们表示，报告用大量翔实的数据全面反映了上半年的工作，有效有力回应了百姓的关切，取得的成绩令人鼓舞。

深入推进改革开放，大力推动长三角地区更高质量一体化发展。代表们高度评价本市新出台的扩大开放一百条举措。石志红、黄建忠等代表建议，本市应认真总结自贸区经验，学习兄弟省市的创新成果，继续大胆试、大胆闯、自主改，努力发挥出自贸区的优势和辐射作用。要切实参与“一带一路”建设，多策并举，进一步扩大开放。在对内开放方面，要深入研究、系统规划、大力度推进。

陈靖、毛放、崔明华、张玉金等代表提出，本市要对标纽约、东京等大都市群，积极主动发挥龙头作用，系统研究经济社会功能布局，推动长三角规划、政策和管理机制协同对接；建议加强制度供给，争取建立国家层面的领导协调机制和规划体系，统筹推进互联互通、共建共享，推进长三角更高质量一体化发展。通过进一步对外对内开放，努力服务国家战略，有效对冲国际环境的复杂影响，并抢抓发展新机遇。

孙雷、江泓、吴薇、钱雨晴等代表提出，要密切关注中美贸易摩擦对经济发展的影响和可能更加严峻的形势，加强研判、积极作为，采取切实有效措施作好长期应对的准备。要把握好经济发展的战略定位，聚焦各项目标任务推进，政策调整要有定力、顺势而为。

加快建设“五个中心”，全力打响“四大品牌”。张斌、高晓敏等代表提出，本市推进科创中心建设要在基础性研发上多下功夫。要重视自主创新的能力建设，特别是原创性的投入；要重视知識产权的保护，保障科研人员应有利益，激发研究创新积极性，为科创中心建设营造更好的社会环境；要加强关键技术和设备的研发投入，完善产业布局。

方雷、吴祖强等代表提出，“四大品牌”建设应该加强系统集成，明确每个品牌建设中的核心和关键，明确每一个专项行动的目标和任务。要将战略性新兴产业作为打响上海制造品牌的重要抓手，在融资、税收、土地、政府服务等方面进行政策倾斜。韩若冰代表认为，从经济总量方面来看，目前上海仍然领先，但还是要高度关注国内其他城市战略性新兴产业的比重和增速，加强反思和研究，采取措施，确保经济结构、质量和效益持续向好，同时加快推进创新创业，提升城市发展能级和核心竞争力。

继续深化“放管服”改革，持续优化营商环境。刘格春、严伯进、万建辉等代表建议，要继续把优化营商环境作为首要任务，不断完善政策和机制，着力为企业投资经营提供优质高效的服务，避免不同区域间恶性竞争现象的出现。在陆晓炜代表看来，创新成果产业化政策的灵活性还有待提升，建议优化营商环境的政策设计能够更接地气。徐红代表表示，政府在改善营商环境上投入很多，但是企业感受的效果一般，政府应持续投入，打通壁垒。还有代表指出，政府行政审批改革力度很大，但基层对政策了解不够，建议在政策出台后，要加强宣传和落地。要对中小企业“融资难”“融资贵”问题给予更多关注，进一步减税降费。

努力办好中国国际进口博览会。张军、杨震华、朱柯丁等代表提出，举办首届中国国际进口博览会是对本市的一次考验，要把上海水平展现给世界人民。要举全市之力，营造良好氛围，加大社会力量宣传，更广泛动员全体市民参与。进博会的工程建设要以质量为中心，要通过进博会，带动周边发展，保持可持续发展。

孙军代表谈到，要发挥好进口博览会的“溢出效应”。在进口博览会主论坛后多举办一些配套的专业论坛，利用这个契机加强招商对接，积极服务参展商的个性化需求，挖掘会展服务业商机。

黄建忠代表也特别关注“溢出效应”，他认为，不但要作好进口博览会的保障服务，更要作好招商选择，选出好的、大的、新的项目落地上海，要挑出上海在产业发展上的短板项目，如现代服务业、现代物流体系建设，让进口博览会持续对上海建设发展发挥作用。“我们的物流是短板，电商的利润很大部分被物流这块‘吃掉，要利用这个契机，看看别的成熟的物流怎么做，借进口博览会的东风，补齐短板。”

在姚键代表看来，硬件方面上海启动得较早，但在软件方面，如通关便利化一揽子举措、进口产品具体政策落地等配套政策，在时间上给企业留的余量不宽裕，产品进入上海后，还要给企业留下展台设计的时间，希望加强政企沟通，让参展商能提供丰富的展品。

有效防范和化解金融风险。孙雷、严伯进等代表提出，政府要把防范化解重大风险放在更重要的位置上。要高度关注跨行业、跨地区的金融风险，健全机制，从源头上精准防范。对金融风险防控要采取有利措施。除了对以P2P为代表的互联网金融风险和非法集资风险进行防控，也要对其他潜在金融风险加强防控，还要积极争取国家授权监管，特别要形成合力主动担当，应防范和处置此类群体性矛盾。

进一步保障和改善民生

进一步提高社会保障待遇。柏万青代表指出，长护险政策试点受到老百姓普遍欢迎，但现在居家服务缺乏监管，对试点过程中出现的养老机构评估作假、上门服务质量和工时“偷工减料”等政策“变形”现象要引起重视。方世忠代表建议，要重视原先的居家养老服务补贴与长护险之间的费用标准平衡问题。

完善住房保障体系。沈志强、王开学、徐红等代表指出，要坚持租售同权，建立多层次的住房保障体系。政府调控要区分刚需和非刚需，部分地区一手房价格低于二手房，投资买房转手就是上百万差价收益，政府要研究解决商品房定价机制不合理问题。

蔡永平代表提出，要完善房屋租赁政策，政府可以收储空余的动迁房用于房屋租赁，没有必要大量建造租赁房。于翔、周丙辉、张涛甫、张杰、王宏志等代表指出，大量人才可能被高房价挡在门外，或者因为高房价而流失，政府要出台有针对性的住房政策，吸引高端人才留在上海。

时筠仑、周炜、王莲青、陈立斌、高路、邵菊敏等代表指出，要统筹协调风貌保护、城市更新、旧区改造的关系，坚持分类施策、打好组合拳，列出旧区改造的时间表，加快解决13万户居民仍在“倒马桶”的问题。周志明、于洋代表指出，“拆改留”变成“留改拆”，总体要求有了，但细化措施还不够，对留什么、为什么留等要有明确而具体的界定。

黄冲、戚建豪、张婷婷等代表提出，旧区改造靠所在区单打独斗解决不了，建议市里加大规划和政策扶持，特别要形成快捷的审批流程。马新华代表指出，城市更新项目周期长，要加快梳理排摸可实施的项目，解决项目无法落地的难题。秦云代表反映，对农村和农民的住房保障体系，市级层面尚缺少相关规划和政策，农民住房建设更新存在瓶颈。

深化教育卫生综合改革。陈明娟代表指出，中小学的校内教育和校外培训、择校仍是市民最关心的两大教育问题，政府要着力提升教育质量，优化优质教育资源布局。瞿志军代表建议对《上海市3岁以下幼儿托育机构管理暂行办法》作进一步修改完善，在规定幼托机构责任的同时也赋予其相应权利。

殷一璀、殷浩、周瑜、金永红、朱国宏、袁鹏斌、刘纯姣、王志萍、周伟等代表指出，最近发生的“疫苗事件”暴露出药品生产、流通环节存在不少突出问题。疫苗监管要倒溯追责、环环相扣，在法律上进一步界定政府责任；要加强全过程监管，充分运用大数据等技术手段提升监管水平，加大对违法犯罪的打击力度。同时，要积极回应百姓普遍关心的接种安全及权力寻租、公民知情权等问题，确保处理公开透明，让民众更有安全感。

办好群众身边的民生实事。周振波、彭艳玲、沈忠良、沙青青、方世忠等代表指出，随着老龄化程度越来越高，要更加重视老年人不会网上挂号、老年人住院难、老年人午餐、老式公房加装电梯等问题。此外，民宿市场很大，但管理跟不上，建议政府出台安全标准和监管办法，加强对互联网上短租日租的管理。

加强社会治理、城市精细化管理和生态环境保护

加强住宅小区物业管理。陆忠明等代表反映，有的小区消防设施常年没有年检，消防通道长时间堵塞，存在严重消防隐患，建议政府切实采取措施。王元洪代表建议，政府有关部门要对小区内开设的餐饮店造成的油烟扰民严格执法，切实维护好小区居民生活环境。

提升城市精细化管理水平。周宏代表指出，食品、医疗、金融、治安等安全问题是城市安全的底板，建议政府强化管理，进一步增进市民的安全感。姚海嵩代表建议，市政府应建立跨部门、跨区域的协调机制，打通区与区之间“断头路”，提升城市交通运营能力。

推进生活垃圾综合治理。不少代表对推进生活垃圾综合治理提出意见建议。

一是加强顶层设计。高小玫代表建议多管齐下，多措并举，大幅提升源头减量、全程分类、提高末端功能化利用能力，完善从源头到末端处置的各个环节制度设计，最大限度地实现资源化利用，通过立法切实提高本市生活垃圾处理水平，要攻坚克难，落实本届政府任期内原生生活垃圾零填埋。

二是加强垃圾分类宣传力度。吴坚、钟劲、张剑岭、盛雷鸣、孙静、徐红等代表建议，将垃圾分类教育纳入幼儿园和中小学教学课堂，从娃娃抓起，从小培养垃圾分类好习惯。“垃圾分类以前只强调分类，没强调全程分类。”杨军代表认为，必须要强调全程分类，要把垃圾综合治理的全链条“串”起来，让群众清楚地了解全程分类如何进行，才能得到他们的支持。

三是科学确定分类标准，明确分类责任。徐存福、周炜等代表建议更精准分类，特别重要的是要努力把全程分类落到实处，同时要切实规划和扶持垃圾再生利用产业。“机关、事业单位的垃圾分类工作，要发挥‘盆景的示范作用，宣传引导群众积极参与到垃圾分类中来。”张军代表建议，要用便于操作的方式，让居民参与分类，比如向市民发放不同颜色的垃圾袋，以便区分不同类别垃圾。黄建忠代表分享了国外城市的做法：每家每户扔的垃圾都贴着自家标签，如果分类不好，就不会回收。他建议，可以采取相关政策，让家家户户都承担起垃圾分類的责任来。王宏志代表建议，可以学习日本的做法，定时定点清理垃圾，“除了特定时间和地点，居民就不可以扔垃圾”。

四是要明确居委会、业委会、物业公司和居民在垃圾分类上的责任。马志刚、陆忠明代表建议，加强垃圾分类宣传力度，加强垃圾分类常识培训。徐孝芳代表建议要发挥好党员、楼组长、志愿者作用，增强小区居民垃圾分类的意识。

五是倡导健康节俭的生活方式，从源头上实现垃圾减量。王安忆代表指出，现在外卖行业方兴未艾，每时每刻产生大量的餐盒包装等垃圾，建议政府出台严管措施，从源头减量控制。

六是完善垃圾回收循环利用体系。“这是目前的薄弱环节，产业布局、政策设计怎么安排？回收的主渠道在哪？要不要考虑市场化因素重构可回收物专项收运体系？”薛潮代表建议，垃圾分类的末端处置设施建设要更好地体现科技支撑，要加强技术研究，打通垃圾资源化利用的“最后一公里”。

关于坚决打好环境污染防治攻坚战。钱雨晴代表建议，在推进水和大气污染防治的同时，要加强土壤污染防治工作力度。曹清代表指出，汽车尾气排放是影响PM2.5的一个很重要因素，建议控制沪牌发放数量，降低汽车保有量的增长速度。

实施乡村振兴战略，推进城乡融合发展

“乡村建设力度大、速度快，但品质质量不高。”谈到乡村振兴，马新华代表认为，现在的乡村建设存在城市化和程式化的问题，停留于借鉴原有做法，忽略了乡村特点，“在乡村建设中要强调自有优势及特点，不要违背乡村建设的初衷”。唐东卫代表认为，要立足区域发展实际，加强前瞻性研究，制定系统、全面的乡村振兴可持续发展规划和战略，以更好地推进特色乡镇发展。

蔡永平、杜治中、郭康玺、钱耀忠、张国坤、燕爽等代表提出，不能让规划成为卡住乡村振兴发展的短板，要加强实施乡村振兴战略的顶层设计，把上海郊区振兴放在长三角地区更高质量一体化发展中加以考虑，从产业、人口、生產经营、文化传承和保护等方面综合规划。

“乡村振兴战略是一个涉及全局的系统工程，必须统筹推进。各部门各自为政，缺乏协调机制，是实现不了乡村振兴的。”袁晓林代表表示，在乡村振兴战略实施过程中，市政府和市相关部门要向郊区释放一些职权，推进“以奖代补”为核心的放权手段，释放更多与乡村振兴相关的职权，将相关政策下放到区级层面，让各区统筹推进。

黄建忠、倪向军、唐东卫、张国坤、周景泰、唐晓玲等代表建议，要将财政转移支付用到郊区特色产业培育上，提升乡村生态和绿色产业能级，培育农产品品牌、乡村文化旅游服务品牌，促进农民增收，缩小城乡差距。

孙雷、王忆卿、石志红等代表提出，要打破瓶颈，研究解决宅基地合法使用权、保留村规划、保护村自然农业特色等难点问题，补齐农民医疗养老、垃圾治理、污水纳管、道路基础设施建设等短板问题，下决心解决农民建房和农民集体建房权属等突出问题，以及在土地成片开发利用、断头河治理等工作中遇到的困难。

夏科家、张小弟、陆青等代表认为，要让懂农村工作的人参与，完善激励机制，如村委会书记任职两届后的相应待遇，加大愿意扎根农村后备干部的储备力度，给“肯做事、能做事者”以更大的发展空间。

“乡村振兴战略，塑形更要塑魂，要补血更要补水，要造路更要造人。”张娣芳代表认为，要一区一策，切实解决交通问题和人才问题。

坚持依法行政，推进政府职能转变

今年初，上海在全国率先提出“一网通办”，先后制定了推进“一网通办”、建设智慧政府的工作方案，成立了市大数据中心，这是优化营商环境的重要一环。马新华代表说，在“一网通办”建设方面，上海处于领先地位，工作力度很大，催生了很多产业，要利用智能化技术的后发优势，在城市管理和产业发展中发挥更多作用。

王志荣代表建议，街镇层面应从技术上打通，如房产交易中心人满为患，只能在区层面办理，不动产事项下移到镇的社区受理中心，是一个重大突破，建议税务部门初核也下移到镇级单位。高烽、丁美坚等代表提出，目前，政务服务“一网通办”存在各区做法不一致的情况，建议尽快统一标准。要依托“一网通办”，发挥街镇在税务初核、养老服务代办等方面的便民作用。王鲲代表也表示，在证照检证方面，各区执行还有差异，个别区还有一些加码，建议能够统一规范起来。丁美坚、屠涵英等代表建议，继续加大政务数据的整合力度，大力推进数据的开放共享。

殷一璀代表建议，“一网通办”时老百姓在填表方面的要求较高，需要有一个熟悉和适应的过程。瞿志军代表认为，推进“一网通办”也要重视特事特办，对老弱病残特殊群体办事要提供照顾。

李世平代表提出，要使智能化技术在城市管理中发挥更多的作用，把市大数据中心和全流程一体化在线服务平台建设好、使用好。范征代表建议，要落实相关的信息安全保障，并开展立法研究。