沈阳市建设中国制造2025示范区现状及对策研究

杨智勇

摘 要 本文通过对沈阳市建设中国制造2025示范区产业现状的调研，总结了沈阳市产业发展的基本情况，并提出了相应的对策促进其更快更好地发展。

关键词 产业发展 现状 对策研究

“中国制造2025”是在新的国际国内环境下，中国政府立足于国际产业变革大势，作出的全面提升中国制造业发展质量和水平的重大战略部署。其根本目标在于改变中国制造业“大而不强”的局面，为到2045年将中国建成具有全球引领和影响力的制造强国奠定坚实基础。

一、沈阳市产业发展现状

1.制造业。缺少具有世界影响力的品牌和产品。制造企业的研发能力与制造能力较弱。缺乏具有综合承包能力的企业。核心关键部件的研发依然是薄弱环节。

2.新兴产业。第一，沈阳市新能源汽车产业。缺乏三横三纵关键核心技术，在研发队伍建设核心技术、资金储备等方面有一定差距。基础设施总体规划缺失，配套设施建设缓慢，资金来源渠道单一。高素质的技术人才和高层次研发管理人才的缺乏情况较为严重。第二，IC装备。招商引资力度有限。IC装备产业进行集群化發展的工作进展慢。各类IC装备及相关产业人才引进和培养的措施少。第三，机器人。沈阳的机器人企业危机意识仍不足。产品质量和价格没有优势，市场占有率不高。高端人才缺乏，产学研用综合效应不明显。第四，无人机。以林业、农业、电力、消防等领域为主的工业级无人机产品的研发和应用发展缓慢。无人机技术军民融合发展战略深入不够。

3.区域协同创新体系。尚未形成在科技资源共享基础上的协同发展局面。区域协同创新机制不健全。创新政策存在政策梯度差异和制度梯度差异。

4.传统产业升级。科技创新能力有待进一步提高。部分行业利润空间收窄，产能过剩问题突出。传统产业中全市重化工业占比较大，多数产品附加值低，竞争力不强。

5.军民融合深度发展。军民融合涉及的范围仍旧较小，深度不够，各个创新主体尚未形成持久稳定的关系，政府主导边界未进一步清晰，地区军民融合的保障政策不完善。

6.深化国资国企改革。统一管理、分类监管的国有资产监管体系还没有建立起来，更加市场化的企业经营机制仍未建立，股权没有实现多元化。国有资本配置效率没有显著提高，国有资本创新引领、产业带动和基础保障功能有待进一步增强。

7.生产性服务业和服务型制造。总体规模相对滞后，内部结构仍需优化，供给需求存在错位，集聚效应尚不明显。

二、沈阳市产业发展的对策建议

1.制造业。借助中德装备园，探索装备制造业向中高端迈进的新路径。设立“互联网+制造”产业服务平台，提升装备制造业的创新能力。实施“一带一路”和东北振兴双轮驱动，促进沈阳装备制造业国际合作。发挥自贸区优势，打造具有国际竞争力的装备制造业基地。

2.新兴产业。第一，新能源汽车。从新能源汽车产业发展和新能源汽车市场培育两大方面着手，鼓励重点整车企业加大新能源汽车的技术研发，扩大新能源汽车产业规模，加快传统汽车产业转型升级。鼓励新能源汽车快速进入消费市场。第二，IC装备。科技创新引领，增强核心竞争力。加大招商引资力度，完善沈阳市IC装备及相关产业链条，壮大生产规模。鼓励园区内配套。探索股权投资方式，扶持产业快速发展。第三，机器人。发展核心技术，培育龙头企业，完善产业布局。聚焦技术与产品创新，保持国际一流水准。人工智能与机器人深度融合，完善全产业链优化升级。第四，无人机领域。重视系统协调发展，提高无人机系统的整体水平。注重系统应用研究，提高无人机系统适用性。加强市场培育与转化，扩大无人机的民用领域。

3.区域协同创新体系。加强基础研究和应用基础研究，布局协同创新的重大项目和基础设施建设。构建泛区域协同创新网络，形成区域发展新格局和高效有序的创新机制。发挥产业集群的外向功能和辐射作用。实施城市管理数字化工程，提升城市管理水平。

4.传统产业升级。大力发展以电子信息业为龙头的高新技术产业。建立以公有制为主体、以混合所有制为主要实现形式的所有制格局。抓好产业结构调整，推进重点项目建设。抓好科技创新，提升产业的核心竞争能力。抓好园区建设，促进产业集群发展。加快关键核心技术攻关。加快培育发展新业态、新模式和新产业。

5.军民融合深度发展。健全军民融合发展政策制度体系。结合沈阳产业结构，筑牢融合式发展基石。关注沈阳地方人才与军用人才的结合培养，实现科研成果和科研技术的融通。

6.深化国资国企改革。持续抓好全面深化“一企一策”综合改革，进一步加强国资监管。推进国有资产监管机构职能转变。推进市属经营性国有资产集中统一监管，明确市属国有企业分类，推进混合所有制企业员工持股。

7.生产性服务业和服务型制造。做大做强金融服务业，加速发展信息服务业，加快发展科技服务业，做大做强商务服务业，优化提升流通服务业。

三、结语

进一步充分认识沈阳市的产业基础和优势，认真分析和把握第四次工业革命、国内新兴产业加速布局带来的严峻挑战，切实增强危机感、紧迫感和责任感，在制造业格局演变中紧跟前沿、占据主动，完成好沈阳市的建设中国制造2025示范区的任务。

（作者单位为辽宁省交通高等专科学校）

[基金项目：本文系2018年度沈阳市科技创新智库决策咨询课题项目的成果。]

参考文献

[1] 马彤兵.基于中国制造2025的沈阳装备制造业协同创新体系实施策略研究[J].经济视角，2016 （1）：29-36.

[2] 孙健.装备制造业科技创新与技术升级合发展研究[D].沈阳工业大学，2015（1）.