人民政协在我国新型政党制度中大有可为

┃樊栋梁

新安县政协召开理论研讨会

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。充分发挥人民政协在新型政党制度中的作用，画好中国特色社会主义事业的“最大同心圆”，是当前政协适应新时代新要求必须首先回答的课题。

多党合作新型政党制度彰显中国优势

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国的一项基本政治制度，是根植于我国深厚的天下为公、兼容并蓄、求同存异等文化、理论、实践、制度基础上，从中国土壤中生长出来的新型政党制度，是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物，具有鲜明的中国特色，为人类更美好的社会制度探索和解决世界面临的共同难题提供了中国方案，贡献了中国智慧。首先，这种新型政党制度具有更强大的凝聚力。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益，有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端，它能把广大人民群众凝聚起来，把各个政党和无党派人士紧密团结起来，为着共同目标而奋斗。同时，新型政党制度既强调中国共产党的领导，也强调发扬社会主义民主，切实做到“有事多商量、有事好商量、有事会商量”，通过政协协商这一民主形式和制度渠道，凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，共同把中国的事情办好。如今，我们处在全面建成小康社会的决胜阶段，尤其需要团结一致、不懈努力，充分发挥新型政党制度凝心聚力的制度优势。其次，这种新型政党制度具有更高的决策和执行效率。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，通过制度化、规范化、程序化的安排，集中各种意见和建议、推动决策科学化民主化，具有效率优势。一些西方国家，多党恶性竞争，处理问题反复拉锯，议而不决，决而难行，效率低下。不少国家传统主流政党支持率下降、政党力量分化，国家政局风云变幻，经济社会发展的不稳定性、不确定性经常显现。而我国新型政党制度有效避免了囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端。中国共产党是执政党，民主党派是参政党，在中国共产党统一领导下，各党派广泛参与国家事务，并达成最大共识，使得集中与民主有机统一，更具活力，能够实现集中力量办大事，可以“一张蓝图绘到底”，高效解决关系国计民生的重大问题。中国共产党历来高度重视多党合作，进入中国特色社会主义新时代后，多党合作舞台极为广阔，新型政党制度的高效优势将发挥更大作用。第三，这种新型政党制度具有更为完善的廉洁保障。中国共产党坚持与各民主党派长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。作为执政党，中国共产党不仅高度重视自身内部监督，并且始终重视将党内监督与外部监督相结合，有效避免了一党缺乏监督的弊端，是更为廉洁的政党制度。党的十九大报告指出：“加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。”这种有监督、有制约、有促进的新型政党制度中的民主监督功能，为保障权力廉洁运行提供了制度基础。

奋力开拓政协协商民主发展新境界

习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上指出，人民政协是社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分。有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。协商民主是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式。

社会主义协商民主是中国社会主义民主政治独特优势。习近平总书记指出，保证和支持人民当家作主，通过依法选举，让人民的代表来参与国家生活和社会生活的管理是十分重要的，通过选举以外的制度和方式让人民参与国家生活和社会生活的管理也是十分重要的。通过人民政协协商民主，充分吸纳各党派团体、社会各阶层各领域广泛参与协商，反映意见建议，形成最大共识，画出最大同心圆，真正实现人民当家作主；通过人民政协协商民主，广泛吸纳社会公众参与决策，吸收专家学者、智库机构决策咨询，能够充分提高决策的针对性和专业化水平，充分发扬民主、集思广益，实现了民主决策和科学决策的统一；通过人民政协协商民主，为社会各方面搭建了对话交流、恳谈沟通的平台，能更好地让群众表达诉求、理顺情绪，化解分歧、增进共识。正如习近平总书记强调的：“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。”通过人民政协协商民主，可以广泛听取人民群众声音，吸纳群众智慧，同时，能够进一步改善党的领导方式和工作作风，拉近党和群众的距离，密切党群干群关系，增进感情，引导群众更好了解和认同党的方针政策，凝聚起全社会推进改革发展的智慧和力量；通过人民政协协商民主，有利于发挥我国政治制度优越性，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。人民政协协商民主既坚持了中国共产党的领导、人民民主原则和人民主体地位，又发挥了社会各方面的积极性，实现了社会团结和谐的目标，丰富了民主形式、拓展了民主渠道、深化了民主内涵，从而更好体现了社会主义民主政治的巨大优越性和强大生命力。

切实加强自身建设，提升履职实效

人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，协商民主广泛多层制度化发展，为人民政协发挥作用开辟了广阔前景。新时代人民政协要围绕党和国家大局，推进政协“三化”建设，履行三大职能，深入开展调查研究，积极提出意见建议，努力为改革发展建言献策。首先，要进一步发挥协商民主重要渠道作用。充分运用对口协商、专题协商、界别协商、提案办理协商等多种形式开展协商，扩大公民有序政治参与，促进党委政府科学民主决策。其次，要进一步发挥专门协商机构作用。以法治理念和创新举措加强政协履职能力建设，切实提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，更加有序地畅通民意表达渠道，推动形成共识、形成决策。第三，要进一步发挥政协“话语权”作用。政协不是权力机关，参政不行政、建言不决策、监督不强制，不是靠说了算，而是靠说得对，政协职能赋予人民政协最大权力就是“话语权”，要充分利用自身位置和优势，为党委政府献更多精准务实之策、建更好睿智有用之言，助推经济社会高质量发展。