天津轨道交通类职业院校承接北京“非首都功能”策略研究

袁野

（天津铁道职业技术学院，天津 300240）

1 北京轨道交通产业现状

1.1 轨道装备制造企业外迁、转型

《北京市人民政府关于组织开展“疏解整治促提升”专项行动(2017-2020年)的实施意见》（以下称《实施意见》）中，提出“制造生产环节退出中心城”。北京地区多家轨道装备制造企业名列外迁范围。

企业外迁，带来技能人才需供应链重构。对于新聘一线技术工人，企业将倾向由迁入地职业院校培养。企业转产，对技术工人技能培养提出新的要求。供给职业院校需要根据转产情况进行专业教学、技能培养调整，同时为企业转产员工提供新技能培训[1]。

1.2 轨道运营企业人才缺口巨大

为缓解超量人口带来的交通拥堵，北京已建成地铁约400公里。2021年，《北京城市轨道交通第二期建设规划（2015-2021年）》完成时，总里程将达1000公里，新增600公里。编制中的《北京市轨道交通三期规划（2021到2035年）》预计再增500公里，届时北京城市轨道交通总里程将达1500公里。据统计，北京地铁平均每公里运营需要60人到70人。以此计算，未来3年北京地铁人才需求2.5～3万人，未来15年累计需求6.5～8万人。以目前北京地铁员工构成来看，其中60%需要由职业院校提供。

《实施意见》指出“加快疏解普通高等学校本科教育和职业教育”。具体政策还有诸如“留下研究生以上部分，建立研究生中心、创新基地和智库”、“高校不允许再在城六区之内进行扩建”等。基于此，在没有轨道类专门职业院校的现实下，北京各非轨道类职业院校完全满足北京轨道交通巨大的人才缺口确有难度。

2 天津轨道交通类职业院校机遇

2.1 天津的区位优势

根据现代区位理论，德国市场学派经济学者谢费尔提出两地联系程度公式，即

式中：Iij为i和j两地联系程度；

Pi，Pj为两地的人口规模；

Dij为两地距离；

K为经验常数。

由此可见北京天津两地联系程度。天津毗邻北京，市区距离仅130公里；2016年天津总人口1562万人，在京津冀地区仅次于北京。可见，在京津冀地区内，天津具有与北京最大的联系程度。此外，天津经济社会发展水平较高，社会福利保障体系完善，在北京“疏解非首都功能”进程中，对外迁的轨道交通行业优质企业、高端从业者有较强的吸引力。这对于天津承接北京轨道交通产业高端产能、扩大本地轨道交通行业人才需求、提升天津轨道交通类职业教育水平有强大的推动作用。

2.2 天津健全的产业结构

天津轨道交通产业结构健全，聚集了包括天津中车机辆装备有限公司、天津大功率机车检修基地、唐山轨道客车有限公司天津基地、青岛四方股份有限公司天津基地等在内的装备制造企业；铁三院、中铁十八局等设计、建设单位；凯发电气、天地伟业等配套企业。基本构建完成轨道交通全产业链。在北京轨道交通企业向外疏解时，健全的产业结构对于入驻企业能产生集聚效应，获得较少的物流、人力、科技成本优势，同时入驻企业能反推天津轨道交通产业提档升级，扩大人才需求数量与层次。

2.3 天津完善的职教体系

天津域内拥有1所轨道交通类专门职业院校，可向铁路、地铁行业输送装备制造、建设设计、运营维护、管理服务等各方面，对应所有岗位的技能人才。学院较早即与北京地铁合作开展了订单班培养、引进2辆北京地铁车辆开展针对性的实训教学。此外，天津域内的6所非轨道专门职业院校，如天津中德应用技术大学等，分别开设了轨道类的不同专业。每年天津轨道类职业院校可向企业输送4000余名技能型人才。

在北京因“疏解非首都功能”无法自给自足轨道交通类人才的现实下，天津轨道类职业院校有了深化与北京地铁的合作，开展北京地铁的订单班培养的契机。天津作为国家职业教育示范区、全国职业技能大赛固定比赛地，职业教育资源充沛，在教育理念、教育手段、教育信息化、校企合作等多方面走在全国前列，天津轨道交通类职业院校有能力承接北京疏解出的轨道交通职业教育的任务。

3 天津轨道交通类职业教育的挑战

在“京津冀协同发展”的背景下，天津轨道交通类职业院校承接北京疏解出的轨道交通职业教育任务是一个必然趋势，也是天津轨道类职业院校服务“京津冀协同发展”的新途径。有利于提升办学能力与水平、扩大行业影响力、深化校企合作。但与此同时，在这一过程中，天津轨道交通类职业院校也面临着挑战。

3.1 职业教育紧随行业转型升级

在“疏解北京非首都功能”的过程中，天津将根据自身城市定位选取具有一定技术含量、科技水准，能够代表轨道交通发展新方向的企业进行承接。这样有利于天津市轨道交通产业集群的形成、产业层次的提升、传统产业的转型。同时，也伴随着承接企业对轨道交通从业人员技能需求、对职业院校培养内容与培养能力的提升与转型。只有轨道交通类职业院校主动跟随企业的技术转型、技能提升、装备升级同步进行教学内容与教学方法调整、新技术新技能的开发与培养，才能更好地紧追行业的发展步伐，做好非首都功能疏解中的产业承接工作。

3.2 同时兼顾京津两地行业特点

现在，天津的轨道交通类职业院校只需立足天津本地轨道交通行业发展，服务本地行业企业，输送合格人才。向本地企业走访、学习、交流较易实现，对企业的技术情况、技能要求有着较为全面和系统的了解，教学工作具有针对性。在将来承接北京疏解出的轨道交通职业教育的任务中，天津的轨道交通类职业院校将面临双肩挑。而且，仅北京地铁就存在技术平台不统一、装备制式不统一、管理模式不统一、技能要求不统一等诸多特点，想要更好地完成任务，前期需要开展的深入企业的调研与学习、制定针对性的培养方案等工作将更加必要且困难。

“京津冀协同发展”战略是一项充分考虑到三地经济社会发展差异、特点的宏伟大计，“疏解北京非首都功能”是将资源均衡分配、防治北京大城市病的有效策略。在轨道交通领域，同时出现了轨道交通制造企业外迁与轨道交通运营企业用人缺口巨大两个利好条件。有利于天津轨道交通类职业院校抓住历史机遇，承接北京疏解出的轨道交通职业教育；明确发展方向，更好地参与“京津冀协同发展”战略，实现自身的跨越式发展。