共商共建共享：中国的全球治理观

蒋娅娣

【摘 要】 共商共建共享原则是全球治理面临困境时我国提出的具有中国特色的治理方案，核心体现在“共”、“商”、“建”、“享”四字中。“共”是价值理念的选择，贯彻整个治理体系；“商”、“建”是治理步骤；“享”是治理的归属点和落脚点。这一全球治理理念的提出与实施，传播了中国政治价值观，展现勇担国际责任的大国形象；贡献中国治理智慧，提升了参与全球治理话语权。

【关键词】 共 商 建 享 中国 全球治理观

伴随着全球化的深入发展，人们在享受着全球化带来的机遇之余，也在担心全球化带来问题的严重性。全球治理失灵，加深世界的不稳定性。改革开放以来，中国实力增强，如何承担大国责任，展现大国形象，参与构建全球治理体系，也是我国领导人的思考。本文主要从全球治理面临的困境和共商共建共享原则的提出为切入点，着重阐释在共商共建共享中体现的中国治理观，从而彰显出中国外交的胜利。

一、全球治理面临的困境与共商共建共享原则的提出

（一）全球治理面临的困境

20世纪90年代以来，全球化已经成为国际社会发展的主题。在全球化的背景下，各个国家之间在经济、政治、文化等方面的联系更加密切，随之而来的各种全球性问题也日益突出。主要表现为：经济上，南北差距过大，债务危机等；政治上，人权问题，种族问题等；安全上，核武器威胁、国家间或地区间的冲突、恐怖组织、难民问题等；环境上：气候问题、水资源争夺、自然灾害等等。这些全球性问题的存在使得国际社会不稳定因素增加。并且，随着全球化进程的深入，新的全球问题又在不断出现。但是在全球治理过程中产生了治理失灵和治理赤字。主要原因是全球问题的复杂性和多变性，治理理念和治理规则不能与时俱进，导致规则的实施没有得到有效展开或展开效果不大。

（二）共商共建共享原则的提出

2015年12月习近平主持第18届中共中央政治局就全球治理格局和全球治理体制进行第27次时指出：随着全球问题的增多，推进全球治理体制变革势不可挡；坚持联合国宪章宗旨和原则，推动全球治理理念的变革；积极挖掘中华文化中的优秀部分与当今全球治理的契合点，弘扬共商共建共享的全球治理理念。并在2016年9月的第71届联合国大会决议上把“共商共建共享”原则纳入首次纳入全球经济治理理念。这表明具有中国智慧的，倡导以和平开放、合作共赢为主题的全球治理理念得到世界的认可和支持。

二、共商共建共享原则中的中国全球治理理念

共商共建共享原则是中国为应对全球治理困境而提出的中国方案，充分体现了中国特色的治理理念。这一原則可以从“共”、“商”、“建”、“享”四个字来解读。

“共”就是和。中国自古以来就以“和”作为治国的核心。孟子说：“天时不如地利，地利不如人和”。国和更是如此，强调治理主体的多元化，只有全世界参与，世界才能和谐繁荣。全球治理作为全球性事务，关系到每个国家的利益。但是，以往的治理规则和治理体制是发达国家参与定制，难免更多的维护西方国家的利益。尤其在经济与金融领域方面"世界银行、"国际货币基金组织"、二十国集团等，并没有充分代表发展中国家利益。而当今的国际格局已经发生了变化，第三世界国家已经崛起，力量在发展壮大，他们要求建立更加公平公正的国际制度的呼声也越来越高。中国提出全球治理原则符合他们的诉求。这一原则不仅是中国传统文化开放性和包容性的表现，也希望各个国家和组织参与其中，为全球治理贡献智慧和力量。

“商”就是协商。由于全球问题的多样性和复杂性，以及每个国家处在不同的发展阶段，会导致治理措施与治理需求之间的矛盾。如联合国的千年发展目标意在消除贫穷、文盲、环境恶化、妇女歧视等，但是在执行过程中采用自上而下的模式，以国家捐献为主，没有意识到发展中国家要消除贫困不是靠发达国家的捐献，而是迫切需要基础设施建设和经济发展，最终导致进展的不平衡。而协商是民主的关键，是发展中国国家由被动接受到主动参与和表达利益诉求的渠道，是实现全球治理平衡的基础和必要条件。在利益分享和规则制定的商讨过程中会产生利益冲突、文化矛盾等，但通过协商能够让治理主体意见交换，相互理解，避免产生更大的国际政治经济矛盾，加强国家之间的相互信任度。只有对民主的尊重，平等的沟通，达成共识，展开全球治理才有意义。

“建”的含义是构建，建设，指所有的治理主体共同构建包容、开放、公正的治理体系和治理行为。“建”是全球治理中最重要、最关键的一环，决策实施的过程不仅体现对“商”的执行度，也决定了“享”的可能性。这是一个集思广益，各显其才的过程，需要大家主动参与合作，为推动世界文明的发展共画蓝图。当前世界经济发展的不稳定，逆全球化的思潮涌起，2016年英国脱欧，美国总统特朗普上台后退出“国际群”，贸易保护主义抬头等，这些行为的出现对正在崛起的发展中国家来说是一种阻碍。因此，共同构建全球治理体系不仅是顺应潮流，也是发展中国家享有公平发展机遇的需要。同时，在实际治理的建设行动中，治理主体应根据治理理念、治理规则严格执行，发挥各方所长，同心协力。中国也在用实际行动推进全球治理的完善，提出了“一带一路”倡议，成立亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行、上海合作组织银行，设立丝路基金、中国-东盟投资合作基金、中非发展基金，为全球治理提供经济机制保障，在具体的行动中，积极与沿线国家交流合作，并取得极大的成效。

“享”就是分享。在全球化不断加深的推动下，世界各国之间在经济政治净文化等方面的联系越来越成为一个利益共同体。尤其在面对疾病、气候、恐怖主义这种全球性威胁时，就需要大家齐心协力共同完成挑战，治理的成果理所应当惠及全体。尤其是当今的国际社会，世界经济发展不平衡，南北差距过大。司马迁在《史记》中说：“天下熙熙，皆以利来；天下攘攘，皆以利往。”对于利益的分配是每个国家都关心的问题，因为这是作为国家对内对外发展最根本的因素，有付出就会渴望有收获，如果利益分配不公平，不仅会导致新的国际矛盾的产生，加速全球发展的不平衡，而且会挫败一些国家参与全球治理的积极性，影响全球健康发展。全球治理是关系到全人类的事情，中国提出的共商共建共享原则，主张打造人类命运共同体，目的就是倡导更多的国家和组织参与进来，共负责任，为全球治理献计献策，发展的成果也是回归到全人类本身，各治理主体既是规则的组织者也是成果的受益者，这并不是主体之间的“零和博弈”，而是全人类的共赢。