基于河长制的流域水环境精细化管理理念与需求

丁毅

【摘 要】 随着国家全面推行河长制，对流域水环境的管理也应该相应升级，实行精细化管理。本文将探述在河长制时代如何实行水环境精细化管理。

【关键词】 河长制 流域水环境 精细化管理 理念 需求

进入21世纪以来，我国水环境面临着严重的危机：许多河道干涸、许多湖泊枯萎；许多江河流域不断发生重特大污染。——为加强水资源保护、水污染防治、水环境治理与水生态修复，2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅决定向全国推广2003年浙江长兴治水的成功经验，向全国推广河长制。2017年元旦，习近平同志提出力争在2018年6月前在全国全面建立河长制[1]。

随着河长制在全国的建立，水环境治理也将进入一个新的时代。我们认为：应基于河长制着力推行流域水环境精细化管理。

一、水环境精细化管理的理念

1、精细化管理

传统的企业粗放式管理责、权、利不分，在企业生产、经营的各个环节上找不到具体负责人，在管理中不讲企业的长期发展战略，不注意控制成本，不注意提高管理效率，造成了人力、物力、财力极大的浪费。有鉴于此，1950年代日本企业提出精细化管理的理念。——与粗放式管理不同，精细化管理将企业发展的战略目标分解、细化，落实到企业日常生产、经营的每一个环节上，并将每一个环节的管理责任明确化、确定化到具体个人头上，充分落实每一位管理者的权力，并要求每一位管理者都尽职尽责，每天随时检查、发现、处理、解决自己环节上的问题[2]。——实际上，这就是一种全过程管理。

相较于粗放式管理，精细化管理明显降低了管理成本，提高了管理效率，促进了企业可持续发展。

2、水环境精细化管理的理念

我们认为：治理水环境同样也应该引入精细化管理的理念。——我们以为，水环境精细化管理，必须将国家2015年《水污染防治行动计划》的战略目标分解、细化，落实到全国七大重点流域的每一个控制单元上，并将每一个控制单元的管理责任明确化、确定化到具体河长头上，明确落实每一个河长的责任，明确制定每一位河长可执行的管理措施，对七大重点流域水环境实行全流域全流程精细化管理。为此，必须建立可实时精细化监测的全方位监控系统、可终身追责的精细化目标指标体系，并对河长制管理效果进行精细化评价。

二、水环境精细化管理的需求

精细化管理的核心是细分、细分，再细分。因此，我们也将在水环境精细化管理中全面贯彻“细分”这一原则。

1、细分管理空间与管理时间

传统的水环境管理是一种粗放式管理，以江河断面为管理对象，着重常规水环境管理，以月为单位评价、考核水体质量。——而水环境精细化管理，则强调必须将江河的左右两岸、上游与下游及江河的具体流段（以附近行政乡镇为单位）一一细分，以天为单位监控水环境，以月为单位考核水体质量。不仅要进行常规水环境管理，而且要强化应急水环境管理：在水污染事件突然发生时，必须以分钟、小时为单位监控水环境与水体质量的变化[3]；最终实现对七大重点流域水环境全方位实时在线精细化管理。

2、细分管理指标

传统的水环境管理制定的是统一性的管理指标，不注意研究流域附近各个行政乡镇的具体情况（如它们工业发展的具体程度），也不考虑季节、流量的变化，在水环境管理中搞一刀切，存在着管控过严（影响地方经济发展）与管控不到位（水质持续恶化）的问题。——水环境精细化管理，要求以《水污染防治行动计划》与社会经济发展目标为依据，并结合七大重点流域气候、土地及水资源利用、土壤、工业化程度等具体情况，以每个行政乡镇为控制单位，精细明确每一段江河、每一个位置、每一段时期的水体质量管理指标，并将这些指标量化为一个个具体数字，落实到每一位河长的头上，让他们一河一策、一段一策实行差异化治理。

3、建立精细化监控系统

为落实水环境精细化管理，必须为七大重点流域打造全方位精細化监控系统。全方位、实时监测七大重点流域的气象、水质、流量、水文、生态、社会、工业的发展变化，并实时上传数据，以利生态环境部了解情况，科学决策。——因此，每一位河长都必须在自己的控制单元里建立起水质量监控系统，为精细化管理不断提供最新数据。

三、基于河长制开展水环境精细化管理

当前，河长制在推行中存在着很多问题：许多行政乡镇财政困难，无法建立生活污水处理设施[4]；河长由各地党政干部兼职，他们的专业素养又普遍低下，权力又过大，许多河长在水环境治理中存在着家长制作风，有些河长还爱靠个人主观意志办事；河长制的推行还冲乱了环保局的工作，等等。

因此，基于河长制开展水环境精细化管理，生态环境部必须加大对七大流域的水环境保护投入，加大对河长们的人力、财力、物力、技术支持，提高河长们的专业素养与信息化素养，并积极引导企业与社会力量投入水环境治理。此外，还要尽快建立七大重点流域的精细化监控系统，进行数据融合，实现数据共享，依靠全国25万名河长提供的数据进行精细化、网络化、智能化的水环境管理。

结束语

当前，我国水环境治理水平同发达国家相比还存在着巨大的差距，不可能靠河长制跑步赶上发达国家。——但我们必须基于河长制推行水环境精细化管理，否则河长治水必将重蹈粗放式管理的覆辙。

【参考文献】

[1] 段红东.全面推行河长制工作中期评估情况与河长制湖长制总结评估框架设计[J].中国水利，2018（12）：8-13.

[2] 曾金凤.江西省河长制推行成效评价研究——以东江源区赣粤出境水质变化为例[J].水利发展研究，2018，18（06）：6-11.

[3] 沈坤荣，金刚.中国地方政府环境治理的政策效应——基于“河长制”演进的研究[J].中国社会科学，2018（05）：92-115+206.

[4] 余懿臻.河长制实施困境及完善对策——杭州河长制实践的成效与问题解析[J].岭南师范学院学报，2018，39（01）：62-66.