政府绩效信息使用效率问题研究

【摘 要】 绩效信息在整个绩效评估全过程中起着基础性作用，绩效信息的质量决定着绩效评估成效的好坏，因此对政府绩效信息的使用情况进行分析是政府绩效评估题中应有之义。本文从政府绩效信息使用的现状出发，分析了政府绩效信息使用的影响因素，提出了改进政府绩效信息的使用效率的政策措施。

【关键词】 政府绩效信息使用 政府绩效评估 影响因素 对策建议

一、引言

绩效信息是否收集全面、是否真实可靠、是否在绩效评估时赋予了合适的权重、是否恰当的加以利用都对最终绩效评估结果产生影响，而绩效评估结果又直接影响被评估者。目前对政府绩效信息使用的研究还处于初级阶段，对绩效信息使用状况的评估更是少之又少。同时，已有研究表明，政府绩效信息使用不充分、不恰当的现象广泛存在于各国政府绩效管理实践中，因此对促进绩效信息使用的充分度和有效性亟须在理论上加以研究并将结果应用于实践中。

二、政府绩效信息使用的现状

政府绩效信息（Government Performance Information）是在政府绩效管理过程中产生的与政府绩效相关的信息。从政府绩效信息的实际使用情况来看，呈现出以下特点：第一，政府绩效信息使用正面使用和负面使用。目前政府绩效使用多体现在正面使用上，负面使用较少。第二，政府绩效信息使用包括内部使用和外部使用。内部使用主要用于优化政府工作流程，提高政府行政效率；外部使用则强调通过政府信息公开等方式，有效地回应公民需求，接受公民的监督。现有的政府绩效信息使用主要局限于内部管理。第三，政府绩效信息使用主要目的体现在政府决策制定、雇员工作满意度以及工作绩效。第四，准确衡量绩效信息使用效率较为困难，绩效信息使用程度的测评受到诸多因素影响：测评者多采用主观定性的测量手段、管理者使用绩效信息存在选择性博弈行为、由于绩效信息使用的目的不同导致潜在效果难以测量的影响。

三、影响政府绩效信息使用的因素

从现阶段的研究结果来看，学者们对影响政府绩效信息使用的因素做了大量探索。董静认为，绩效信息的使用受诸多因素的作用和影响，如政治变量、行政因素、政府层级与规模、组织文化、管理灵活性、任务特征、领导角色等，需要辨识及控制这些因素的作用方式及路径。马亮认为，个人因素、组织因素环境因素共同作用于政府绩效信息的使用效果。从客观角度分析其影响因素，可归结为以下几点：

（一）政府绩效信息的易得性。政府绩效评估逐渐从以内部评估为主的阶段转为内外部评估并重的阶段，作為外部评估者，往往对绩效信息的真实面貌不甚了解，一方面是由于被评估者为了获得好的评估结果故意隐瞒对自己不利的信息，另一方面，政府部门绩效信息本身所具有的模糊性导致绩效信息呈现的结果不便于进一步的分析的应用。因此，在收集政府绩效信息过程中存在着信息的可获取程度与信息运用程度显著相关的关系以及收集到的信息不能全面且准确的反应部门或个人的工作水平。

（二）政府绩效评估组织者对政府绩效信息的重视程度。政府绩效评估组织者对绩效信息的重视程度受制于其个人的教育程度、专业背景、任职年限、动机以及领导风格等。受教育程度与专业化水平越高的管理者使用绩效信息的可能性越大。对于行政管理教育背景的管理者而言，他们更倾向于从公文中筛选绩效信息。管理者在一个地区的任职经历越长，越可能较少地使用绩效信息。在领导风格以及动机对绩效信息使用的影响方面，现有研究却得出了不一致的结论。

（三）绩效评估体系的完善程度。绩效评估结果难以应用是由于人们对绩效评估结果持有怀疑的态度，而这从源头上看是因为绩效评估过程中缺乏科学的评估体系。根据不同层级或部门的政府机构其发展的战略和侧重点不同，其所设计的绩效评估体系呈现不同的机制和功能，绩效信息的有效使用也取决于整个绩效体系的价值取向和政治偏好。

四、提升政府绩效信息使用效率的政策措施

政府绩效信息的有效使用对绩效改进方案的设计和组织的学习有重要意义。因此，从影响因素入手分析改善绩效信息使用的措施以期提升政府绩效信息的使用效率。

（一）提高绩效信息的易得性。首先要科学管理政府绩效信息。通过增加部门间信息共享和交流的渠道和建立绩效信息管理清单化制度，降低绩效评估者获取绩效信息的成本。同时，绩效信息在生成时科学、合理的分类和存档也可有效提升采集、分析绩效信息的效率。其次要大力发展电子政务。通过构筑数字政府、走向在线服务，运用信息技术特别是互联网技术来管理绩效信息。最后要合理使用绩效信息收集方法。要依据不同的方法特点和优势综合使用。

（二）明确绩效信息使用目的。唐纳德·莫尼汉和桑贾伊·潘迪认为，绩效管理的最大问题是管理者为什么使用绩效信息。明确绩效信息使用的目的可以帮助评估者在收集信息时更有针对性，对信息的整理、归类以及使用有的放矢。绩效信息可用于实现多重目的，如优化方案、决策、预算、战略计划、提升责任等，并会产生管理及政治两个层面的效应明确绩效信息使用的层次及内在逻辑，厘清其与组织目标、决策、管理过程之间的联系有助于更好地促进绩效信息的使用。

（三）构建绩效信息使用的“支持性系统”。绩效信息的有效使用需要获取并强化组织支持。通过了解高层管理者的个人特质和领导风格以及他对于信息使用的偏好确保获得高层管理者的承诺。通过广泛的动员、宣传和培训获得中层管理者的支持，以保障信息使用过程中减少不必要的阻力和摩擦。利益相关者的不同诉求也会导致其使用绩效信息的不同偏好，这便于我们分析不同类型和来源的绩效信息的使用方向。总之要从内外部获得不同层面的政治支持，确保雇员和领导者理解变化、转变观念、强化态度、重塑价值和行为并发展知识和技能。

【参考文献】

[1] 唐健.政府绩效信息使用：一个文献综述[J].公共行政评论，2018（1）.

[2] 董静.政府绩效信息使用：国外研究视野与启示[J].行政论坛，2016，23（1）：93-97.

[3] 马亮.政府绩效使用信息：理论整合、文献评述与研究展望[J].电子科技大学学报：社会科学版，2014（5）

作者简介：闫秀娟（1993-），女，汉族，山西省忻州市人，管理学硕士在读，研究方向：公共政策分析，单位：山西财经大学公共管理学院行政管理专业