汕头市矿山地质环境保护现状及对策建议

张国沅

摘要：本文结合汕头市矿山地质环境详细调查实践，根据汕头市矿产资源开发利用现状，分析矿山地质环境保护现状，并提出针对性的对策建议，以期为当前汕头市矿山地质环境保护提供参考意见。这有助于矿山地质环境保护落到实处，有助于汕头市矿产资源可持续开发和区域经济的可持续发展。

关键词：汕头市；矿山地质环境；保护；对策建议

1.矿产资源开发利用现状

1.1矿产资源概括

据《汕头市矿产资源总体规划（2016-2020）》，至2015年底，已发现矿产37种，累计发现矿产地（含矿点）176处，其中能源矿产2种，矿产地7处；金属矿产20种，矿产地41处；非金属矿产13种，矿产地89处；水气矿产2种，矿产地39处。已探明资源储量矿产18种，小型以上矿区64个。

1.2矿产开发利用现状

全市有效采矿权总数27个，包括1个地热、24个建筑用花岗岩、1个水泥配料用黄土、1个矿泉水。

2017年生产矿山23个，从业人数500人，采矿业总产值4250万元。地热、建筑用花岗岩、水泥配料用黄土、矿泉水的年开采量分别为4.90万吨、428.56万吨、25.67万吨、3.00万吨。

2.矿山地质环境保护现状及存在问题

近年来，汕头市高度重视矿山地质环境保护与治理工作，积极探索矿山地质环境保护的有效途径，累计投入矿山地质环境治理资金74.52万元，完成8个矿山的治理，治理恢复面积12.19公顷。同时投入专项治理资金7664.60万元完成莲花山钨矿尾矿库闭库治理安全工程。矿山地质环境保护取得一定成效，也存在一些问题。

（1）缺乏矿山地质环境基础资料。汕头市尚未建立矿山地质环境数据库，对辖区内所有矿山生产现状、所产生的矿山地质环境问题现状、矿山地质环境治理现状等未能及时、全面掌握，缺乏矿山地质环境档案等基础资料，不利于矿山地质环境的保护、监管和管理。

（2）矿山地质环境监管薄弱。矿产资源开发管理分散，行政审批注重形式审查，存在分头审批，多头监管，矿山地质环境执法管理职责交叉，责、权、利尚不十分明确，严重影响矿山地质环境保护工作。一些矿山特别是老矿山已形成的矿山地质环境破坏问题难以找到责任人；在产矿山存在超采、乱采现象，对已产生的矿山地质环境问题没有进行及时治理恢复。

由于矿山大多数处于乡村僻壤，交通较不便，基层矿山地质环境管理力量薄弱，管理力度不够。矿山企业内部也缺乏矿山地质环境管理人员。

（3）矿产资源开发与环境保护矛盾突出。为促进地方经济发展，地方政府和部门重视矿产资源开发而忽略环境保护和土地资源节约的重要性，有的存在“先发展起来，再改善生态和保护环境”的错误思想，对保护矿山地质环境要求执行不到位，造成矿山地质环境破坏。

矿山企业为了追求经济利益最大化，“重开发、轻保护，重开采、轻治理”现象普遍存在，甚至有的采矿权人，认为已经缴纳了矿山地质环境保治理保证金就可以不用履行治理义务。同时，由于全市小型矿山众多，没有更多的资金用于矿山地质环境治理，且矿业活动中新的矿山地质环境问题不断产生，形成恶性循环。

（4）矿山资源开发与地质环境治理技术有待创新。汕头市矿山企业以小型矿山为主，由于缺乏专业技术指导，采矿方法不当，矿山采、选技术落后，资源综合利用水平低，对终采台阶边坡未及时复垦复绿，边坡高、陡、裸，固体废弃物乱堆、乱排等不合理现象较普遍，这造成矿山地质环境保护的严峻性和增加了治理难度。同时，矿山环境恢复治理技术落后，矿山环境保护先进技术研究与推广应用薄弱，影响矿山环境保护的治理效果。

（5）缺乏科学的矿山地质环境治理标准。矿山地质环境治理的尚无专门的细则和相关技术标准，这使得在矿山地质环境保护与治理中标准不一。再者，目前《矿山地质环境治理保证金制度》实施不顺畅。由于矿山采矿许可证期限一般较长，不到延续换证时間，没有制约措施促使矿山企业缴存保证金。

3.加强矿山地质环境保护与治理工作的对策建议

3.1开展矿山地质环境详细调查，建立矿山地质环境数据库

以2017年12月汕头市决定在全市6个区（县）开展矿山地质环境详细调查工作为契机，对辖区内所有矿山进行调查，并逐一建立矿山地质环境档案和矿山地质环境数据库，为矿山地质环境保护与治理提供可靠的基础资料。

3.2加强监管力度，实行奖罚激励制度

一是要理清职能范围和权责界限，严格执行开发利用、矿山地质环境保护与土地复垦、环评“同时编制、同时审查、同时监管”的“三同时”制度。二是实施矿山环境年报制度，矿山企业每年需提交矿山地质环境年报，未履行矿山环境保护责任的不予年检年审。三是加强矿山地质环境保护动态巡查，及时发现问题，及时督促矿业权人切实履行好矿山地质环境保护职责，杜绝超采、乱采。四是逐步实行矿山环境保护奖罚制度，定期开展矿山企业履行矿山环境保护的评价工作，对积极履行矿山地环境保护责任的矿山，在信用贷款、年检、年审、治理项目安排等方面给予支持与鼓励；对不履行矿山地环境保护责任的矿山严格地进行限制或惩罚。

3.3加强矿山地质环境保护宣传，倡导绿色矿业

一是加大矿山地质环境保护的相关法律法规、政策的宣传力度，说明矿山地质环境保护对矿山企业的益处，倡导绿色矿业理念，改变其错误观念。二是可以将计算机技术和卫星遥感技术应用到矿山的管理和生产中，对矿山生产过程采用计算机模拟分析，运用相似优先比选法，选出合适采矿方法，提高采矿工艺；采用卫星遥感技术对矿山地质环境进行动态监测，提高矿山开采的科学性和准确性，从而保护矿山地质环境。

3.4创新投入机制，实施重点治理工程

一是实施重点治理工程，对废弃矿山和老矿山，积极申请立项，争取中央、省增加矿山环境保护与治理资金。二是充分发挥备用金制度的约束作用，督促生产矿山的矿业权人主动加大投入，主动治理矿山。三是创新投入机制，鼓励社会资金投入，按照“谁投资恢复治理、谁受益”的原则，出台相应的鼓励政策。

3.5加强矿山地质环境治理相关标准制定

一是因地制宜，分类指导。尽快研究出台矿山地质环境治理项目验收管理办法、治理标准、实施细则，以保证矿山地质环境治理的实际效果。二是完善矿山地质环境治理保证金管理办法，增强其对矿山企业履行矿山地质环境保护与治理义务的约束性。