务实培育新型职业农民,服务安吉现代农业发展

陈淑华

（浙江广播电视大学安吉学院，浙江 湖州 313300）

1 国内外农民教育研究

1.1 国外相关研究

美国农民教育培训可追溯到1862年美国教育史上最早最重要的农民高等教育法令——《莫雷尔法案》，该法案由美国国会颁布，是美国农民职业教育规范发展的开启。1917年的《史密斯?休斯法》签订，标志美国农民职业教育制度的形成，同时进入稳步发展时期。《1963年职业教育法》和《1968年职业教育修正案》的通过，是一次前所未有的变革。

美国农民教育培训的培训内容和方式方法上都已相对成熟，有严格的分类，科学的组织与方式，通过培训实践来确保培训的效果。同时，还有立法的保障，使得整个农民教育培训体系极具科学性。通过比较，会发现美国农民教育培训与中国的农民教育培训有相同之处，也各有特色（表1）。

表1 中美农民教育培训比较

其他国外农民职业教育分析：

第一，办学模式与机制方面。法国、德国形式多样的办学模式和灵活的办学机制值得借鉴。在法国、德国的模式是直接进驻学校的教育当中，以结果为导向办学。并邀请相关领域的专家辅导职业农民的某项理论知识以及实际操作技能，从而更加适应农民职业教育的发展方向。

第二，培养目标和内容方面。韩国的农民职业教育主要分为4H教育、农民后继者教育以及专业农民教育。对韩国不同主体和不同层次的对象，是利用不同的培育形式来达到不同的培训目的。例如，专业农民教育侧重于现从事农业工作者的综合能力、理论知识、实践技能以及管理能力的培养等。而农民后继者教育主要针对那些准农民加以培养。

第三，农民职业教育培训体系方面。表1给出的美国的教育、研究、推广三位一体教育科教体系，是将不同分工有机结合，其56所州立的农业院校统领教育培训，农业部下设生产局配合实验站及农业院校搞科学研究，又有专门的推广服务中心等。

在日本，针对不同的教育对象的层次，农业推广与农业改良普及形成了完善的五个层次培训体系相辅相成，形成了一套综合的培训体系，满足了不同层次对象的不同需求。

第四，农民职业教育培训方式方面。法国的培训方式方法丰富多样，例如“农村家庭旅馆协会”，是一种崭新的教育方法——交替培训法，课程配合农忙农闲时采取工作学习相结合的方式，教学与实践相结合，大大提高了工作以及学习的效率。这种培训模式实现了长短期、脱产与半脱产相结合，较好地解决了农与学的矛盾，深受农民欢迎。

1.2 国内相关研究

农业部副部长张桃林(2012)指出，我国新型职业农民培育仍然面临着培训规模小、覆盖面窄、投入不足、法制保障滞后等问题。李惠、丁志宏（2012）认为，职业农民培育模式的改革可以借鉴国外的成功经验。加大政策立法支持，建立培育职业农民的约束机制。侯全章（2012）提出，农民教育培训要接地气，强调新型职业农民培育要讲求实际，在符合农民需求、农业现代化发展、各地发展和主导产业的前提下，对农民开展思想道德文化素质、农业关键技术、经营管理知识及市场信息等教育培训，全面提高农民综合素质。周建华、王锡锋(2012)认为，农民培训的质量和条件滞后制约了农村经济社会发展和社会主义新农村建设，农民培训经费投入不足、农民培训的宣传力度不够、宣传设施陈旧和网络宣传载体普及度低，培训人才缺失，培训方法单一等都是造成农民培训质量不佳的重要原因。对这些原因进行总结，一是培训内容不能够满足现代农业的科技化、产业化、规模化及市场化的需求；二是部分培训老师或缺乏实践经验，或知识结构老化；三是政府各级部门存在一种被动的、应付式地实施新型农民培育工程，效率有待提高，培训监督机制缺乏。

2 新型职业农民培育的意义

改革开放以来，家庭联产承包责任制是“统分结合”的农业双层经营体制，农户日益“被边缘化”，所以这样的制度不仅制约农民增收，而且限制农业。

目前，我国农业产业化水平呈现出快速增长的态势，例如产业龙头企业、家庭农场主等新型农业经营主体不断催生，现代农业对农民的要求更高、更现代化。特别是在十九大前后，要把发展现代农业、创意农业,做到和互联网经济融为一体、开展“互联网+农业”等创新创业的具体措施落到实处，迫切需要一大批高素质的新型职业农民。但当前的现实情况不容乐观，随着我国工业化、城镇化的迅速发展，大量农村劳动力从农业转向非农业，从乡村流动到城镇，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势明显，“关键农时缺人手、现代农业缺人才、农业生产缺人力”的问题突显。在这样经济新常态下，发展现代农业迫切需要一大批“有文化、懂技术、会经营”的农业劳动者。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，加快构建新型农业经营体系对于城乡发展一体化的健全有着重要意义。所以，加快培育新型职业农民有其特殊的重要意义，它是建设新型农业生产经营体系的战略选择和国家重点工程，是新形势下推进新农村建设、促进城乡统筹、社会和谐发展的重大制度创新，是转变农业发展方式的有效途径，更是有中国特色“三农”发展道路的现实选择。传统农户与专业大户、农业企业与家庭农村并存的格局已经不能适应新时代的要求了，虽然在今后一个历史时期内还将存在，但新型经营主体从本质上讲是农业现代化的核心。只有通过政策导向、教育、技能培训等途径，使农民素质得到提升，投身现代农业发展中去，新型农业经营主体才能发展壮大。

3 安吉县新型职业农民培育的问题分析

3.1 承担培训的学校和教师的动力不足

在绩效工资的大背景下，培训老师不能取得加班工资和津贴，显然有失公平，可以进行如下计算：500人一般要分10个班，除了通识课可以大班教学，每个班起码要8天时间进行，那就是80天。再加上表格、材料、档案整理，至少也需要90～100天，那就意味着三个月白辛苦，目前的安吉农民学院的教学管理团队，一个暑假基本没有休息时间。不仅如此，还责任重大。另外，学校开展这个培训，有没有收入和利润，如果有，数额又该如何界定？

3.2 培训质量距标准有较大距离，有待进一步提高

专家的一次讲课、一个观点、一个建议，学员听进去了，感到很有启发，很有收获，如果从这个角度上说，培训的质量是很不错的、是很有成效的。但是如果要发证书的话，上面所说是根本不够的，拿到某方面证书，应该具有较为系统的理论知识和具备较为全面的实践技能，然而，目前的实践课程的硬件和软件远远跟不上需求，实践基地建设非常薄弱，实践实效很不理想。从这个方面去考量，学员的质量就相去甚远了。但短短15天的时间，2000元资金，要达到这样的效果又谈何容易。

3.3 学员参训的动力不足，积极性不高

参加培训的学员许多是50岁左右的农民，有很大一部分只有初中及小学的文化程度，其学习动力不足，学习方法不当，学习氛围不浓。培训的教师大都由浙江大学、省农科院、市农科单位和高职院的教授专家组成，授课层次高，知识先进，对职业农民开阔眼界很有作用，但是，对于文化程度偏低的学员，听课很累，有些人根本听不懂，为了拿张证书只能坐着听。这是最根本、最关键的问题，有些学员认为，有没有证书是一个样的，何必要浪费时间和精力来学习呢？随着一届又一届的新型职业农民培训的进行，许多不从事茶叶生产的人也参与了《茶叶栽培技术》的新型职业农民培训，这也给培训质量带来了一定的问题。

4 提升安吉县新型职业农民培育质量的对策

4.1 加大实践基地建设的力度

安吉县的每个区都要打造一个或几个面积较大，硬件较好的实训基地。对于培育工作来说，实践技能是重头戏，只有把实训效果抓上去，才能有真正的质量。要两手抓，两手都要有成效。这里的两手，一手指数量，一手指质量。数量上，每个县、区500个，甚至600个都没问题，但这些只能是低层次的，只要具有新型职业农民的意识，能够有现代农业管理的理念，初步掌握一定的专业技能就足够了。事实上，时间短、经费不足的条件下，要让一个农民脱胎换骨，或者说面貌焕然一新，是不太可能做到的，就好比培养一个大学生要花多少钱，多少时间？而且，其还不一定成才。从质量方面来说，我们应该严格按照农业部的标准去把握：有一定的产业规模、收入较高、有技能、懂管理、会经营。这样的农民，肯定是不多的，笔者认为，山西省晋中市榆茨区培训很多，认定很少的做法值得借鉴。如此以来，我们就要提高门槛，办中级班或提高班，既要延长培育的时间，又要增加培训的经费，只有这样，才能真正打造一支留得住，用得着并且拿得出的新型职业农民队伍。

4.2 创新师资队伍聘任方式

合理组建一支科学的农民教育教师队伍，是我们做好职业农民培养需要考虑的重要问题。目前职业农民培养过程中，专业技术类师资短缺是普遍现状。农民教育范围大、地域广、数量多，有效的解决方法可以从以下几个方面着手：一是建立师资库，既有专职亦可兼职，统一管理。专职教师主要靠各地职业技术学院教师队伍，兼职教师则可以是研究型大学的专家教授和专业的农业技术推广人员。同时接纳一批来自行业内的愿意奉献且有一定专业知识和技术特长的离退休干部、技术人员、热心人士作为农民教育志愿者。这样产生的一支专业齐全、素质全面的农民教育师资队伍，才能使农民教育能顺利进行。二是农民教育师资应纳入地方管理，不断完善农民教育教师队伍的常规管理，促使农民教育有计划、有组织进行，确保农民教育质量提高。对于被聘教师要建立重能力、重实绩、重贡献的分配激励机制，构建合理的教师流动机制。

4.3 创建适合新型职业农民的数字化教育资源

可以考虑利用已有或新开发建立相应的网站及公众平台，让有需求的新型职业农民，在这样一个网络化的社会中，充分利用各种各样的网络学习资源为自己充电，并且是随时随地，不受空间和时间的限制来扩充知识。

总之，我们要借鉴国内外职业农民培育的先进经验，提出改进安吉县新型职业农民的途径和方法，在理论上探索符合安吉地方特色的新型职业农民培育方法。打造一批留得住，用得着的新型职业农民，扶持政策是根本保障，农业部也指出，培育新型职业农民，教育培训、认证管理、政策扶持是相辅相成，三位一体的，其中，教育培训是本质要求，认定管理是基本依据，政策扶持是根本保障，三者是一个不可分割的整体。所以，如果没有政策扶持，或是有扶持政策但不能够做到落实，我们的新型职业农民培育最终将成为无本之木，无源之水。我们要借助国家的优惠政策，务实培育新型职业农民，服务安吉现代农业发展。