精准扶贫需有法治保障

梁成义

[摘要]法治扶贫是依法治国的必然要求，是党中央深入农村扶贫挟志扶智的题中应有之义。习近平总书记在党的十九大报告中进一步强调，“坚持精准扶贫、精准脱贫”，特别指出“以良法促进发展、保障善治”。立足现实切合实际，要加强扶贫中立法、执法、司法以及监督环节，用法治思维助力精准扶贫，为其提供强有力的保障。

[关键词]精准扶贫 法治思维 制度保障 [中图分类号]D922.2 [文献标识码]A

精准扶贫不仅关乎人民福祉，还决定了国家的长治久安。国家精准扶贫战略要做到“让改革发展成果更多更公平惠及全体人民”，应主动适应精准扶贫政策要求和破解实践难题的需要。有法可依是实现精准扶贫“精”与“准”的前提，用法治思维和法治方式推进扶贫工作的开展，遇到问题要帮助基层群众用法律知识分析解决，及时掌握农民真实需求，提高扶贫工作的实效性。要不断强化扶贫工作者和扶贫对象的法治意识，严厉打击部分干部知法犯法、以权谋私，加强对相关扶贫项目的审查力度，以法治保障精准扶贫政策惠及贫困群众，进一步推动中国扶贫事业的发展。

法治思维对精准扶贫的意义

有利于帮助农民树立正确的权利意识。法治扶贫，扶贫先扶愚。少数农民对于自身的合法权利意识模糊，不清楚哪些权利属于自己，不明白哪些行为或触碰了法律底线，从而在农村产生许多不合理的行为。这表明通过法律途径来解决问题并没有在农村贯彻落实，法治扶贫，就是要为农民普及法律权利意识，先扶愚。

有利于帮助农民找到正确的维权方式。法治扶贫，扶贫再扶志。农民具备一定的法律知识也要懂得运用，在自身合法权益受到侵害时，知道该通过什么方式来维权。和解、诉讼、仲裁等都是正确的维权方式，根据情况选取正确的途径一方面可以快速的达到当事人的预期效果;另一方面可以有效避免农民与干部发生争执现象。法治扶贫再扶志，就要告诉农民维权的合理方式。

有利于帮助农民确立正确的和谐理念。法治扶贫，扶贫要扶智。诉訟等维权方式也极容易被滥用，有的农民有了权利意识，但为了谋求自身利益最大化，不择手段以合法形式掩盖非法目的，侵害国家、集体和他人合法权益。此时，扶贫要扶智，为农民补上正确的和谐理念这一课，不仅使其拥有个人权利意识，还能够心系社会，进一步推动个人与社会相融，实现共建和谐社会。

缺乏法治意识和保障给精准扶贫工作带来的困扰

少数农民缺乏法治意识。个别贫困地区多深山、环境条件恶劣，教育事业不够成熟导致少数农民思想保守、法律意识薄弱，不明白如何利用一些法律政策来谋出路。遇到生活中的困难也不知道如何运用法律的武器来维护自身的权益，从而在个别农村出现了许多不合理、不合法的现象，少数农民思想上的盲点成为了精准扶贫工作开展的一项困扰。

个别贫困地区的精准扶贫资金缺乏法治监管。随着国家对精准扶贫力度的加强，大量的项目和资金涌入贫困地区。扶贫资金款不能正确的落实和运用，甚至被挪用或者中饱私囊的现象并不鲜见。有些扶贫干部利用自身职务的便利非法获取大量资金，甚至将优秀的投资项目交给自己的“亲友团”控制。在党和政府的大好政策下仍存在有贫困群众苦不堪言，得不到政策的惠及。因此，打赢扶贫攻坚战要注重加强扶贫资金法治监管力度，形成重要投资款透明化，建立专项资金管理制度，坚决防止扶贫资金被私自占有。同时，增强农民的法治思维意识，保护自身权益不受侵害，以此确保精准扶贫，扶真贫，真扶贫。

少数扶贫干部没有很好地贯彻落实精准扶贫的政策。精准扶贫的政策无法精准实行，本质上是政策执行偏差问题。少数扶贫千部缺乏法治思维、行动效率不足、工作态度不正等严重影响了精准扶贫政策的推进。从目前来看，我国的扶贫工作在一定程度上存在泛行政化的现象，且缺乏相关法律条例的约束，少数基层的工作人员在思想认识上没有进行更新换代，依然将扶贫工作看作是一种行政性质的指令和目标，没有将贫困地区人民的生活状况作为衡量工作的重要标准，致使精准扶贫政策没有得到很好的贯彻落实，严重干扰扶贫战略的实施。

运用法治方式不断推动精准扶贫工作

在精准扶贫工作开展的过程中，政府应该采取措施进行法治扶贫的建设，积极理解群众需求，提供全面的法律服务工作，并依法监督和管理。

一是加强法治政策宣讲。首先，应加强对贫困地区的法治宣传，增强扶贫对象的相关法律、法规意识，通过开设农家课堂等方式，普及《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国劳动法》等法律知识，提高人民群众相关法律知识知晓率。同时，还应深入走访调查贫困群众生活中遇到的问题，并帮助贫困群众通过法律途径维护自身权利。其次，提高扶贫干部的法治意识，培养其法治思维。地方政府需要针对扶贫工作人员开设干部培训会，让广大干部深刻认知法治思维对于精准扶贫的重要性，干部的依法守法更能带动贫困群众的工作情绪，提高扶贫工作效率。最后，地方政府要对国内相关法治扶贫案例进行分析探讨，定期组织扶贫工作者学习，并把成功的经验普及应用于实际工作。

二是剔除基层单位确定扶贫对象的“随意性”和违法现象。精准扶贫落实的关键在于扶贫的“精”与“准”。所谓“精”，是指扶贫干部应拥有高度的法治思维。“准”是体现扶贫干部根据国家政策的条例，通过走访调研、家庭谈话等方式，准确识别哪些群众是需要扶贫的对象，扶贫工作的开展要基于法律的约束并经受社会的监督，更要健全扶贫对象的建档立卡审核机制。

三是优化依法维护扶贫对象权益的法律途径。习近平总书记多次强调，“要切实依法及时就地解决群众合理诉求”，这就更加坚定了法治在精准扶贫政策中的权威地位。对于扶贫领域的信访问题，应建立健全相关管理体制和管理规范，对基层干部的日常行为规范进行约束。同时，还需要使其树立法治思维，不断提高依法办事的工作能力，为群众作好表率。

四是确保产业扶贫项目的公平性与合法性。党中央必须制定严格的法治保障机制为精准扶贫工作保驾护航。为确保产业项目的公平性实施，需要建立扶贫项目的法律与政策结合的审查机制，确保精准扶贫工作顺利实施。对于扶贫项目的开展，要从法律的角度考量实施的可行性，更要从现实的角度确保其实施的可行性。比如，在扶贫产业项目的选择上，可优先考虑能直接为农民带来收益的水果、蔬菜种植基地项目，并用健全的法治保障贫困群众人人均可参与、人人都能从中受益。

五是加强对扶贫项目的衍生项目审查。随着精准扶贫工作的不断开展，投入社会项目的逐渐壮大，从而产生了第三方承包的衍生项目。如对农村实施的饮水保护、生活垃圾集中处理等类型项目，其参与的主体大多是通过第三方投标。国家需要制定相关的法律法规对这类项目进行合法性、合理性审查，以便确保贫困群众的切身利益。

六是加强对扶贫工作的监管考核。一方面，加强对贫困群众的法律援助力度，增强贫困群众的脱贫信心，用法治手段解决贫困群众遇到的问题，让广大群众的利益得到法律保障;另一方面，加大对扶贫工作的监管考核力度，制定相关制度机制，推进扶贫立法工作，确保扶贫干部运用法治思维、法治方式推进精准扶贫工作，使扶贫干部在实际工作中务必做到依法扶贫，执法必严，使精准扶贫的资金、项目等各项投入切实用在贫困群众身上，助力我国全面建成小康社会。

责编/陈楠肖晗题 美编/于珊