云南对外经济合作研究

[摘 要]云南对外经济合作主要对缅、老、越三国开展，投资领域广，主要面向农、林、牧、渔、矿产等第一产业，省属企业和驻滇中央企业主导对外工程承包，“边境小经合”和“境外罌粟替代种植”彰显特色，但全国占比小、总体发展滞后，应确立依法经营理念、落实政策举措、充分运用资金支持、大力培养人才、巩固老市场开拓新市场。

[关键词]云南；对外经济合作

[中图分类号]F752.8

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2018）05-0060-05

Abstract： Yunnans foreign economic cooperation is mainly carried out in Myanmar， Laos， and Vietnam， there is a wide range of investment areas， mainly for primary industries such as agriculture， forestry， animal husbandry， fishery and minerals， provincial and central enterprises are major force of foreign engineering contracting. “Border Cooperation” and “Alternative Poppy Cultivation outside the Country” show distinctive features， but Yunnans proportion is rather small comparing with the country， Yunnan falls behind most other provinces. We should establish a legal business philosophy， implement policies and measures， make full use of capital support， train talents， consolidate old markets and explore new markets.

Keywords： Yunnan； Foreign Economic Cooperation

[作者简介]马俊（1970-），男，回族，云南昆明人，高级经济师、国际商务师、副教授，经济学硕士，研究方向：国际贸易、投融资。

[基金项目]2017年度昆明市社会科学规划课题（KSGH1702）“东南亚投资法律风险防范研究”，主持人马俊。

一、云南省对外经济合作发展情况

（一）对外经济合作的范畴、形式

一般而言，对外经济合作是指对外贸易以外的对外经济协作活动，是各种生产要素的跨国移动与重新组合配置。

按照对外经济合作的业务性质，对外经济合作分为对外投资（对外直接投资和对外间接投资）、对外承包工程、对外劳务合作、对外技术合作、对外发展援助等形式。[1]

（二）云南省对外经济合作概况

云南对外经济合作以对外直接投资、对外承包工程、对外劳务合作为主，每年有详细的官方统计。因2017年云南对外直接投资、对外承包工程分国别、分行业、分企业的明细官方数据还未发布，故下文列表中没有体现。

1.对外直接投资

2017年云南省共新批境外投资企业48家，对外实际投资18.2亿美元，同比增长13%。截至2017年12月，境外投资企业（机构）已达728家，对外实际投资累计达92.21亿美元。

2.对外承包工程

2017年共新签订对外承包工程合同99份，新签合同额13.63亿美元，同比减少28.99%，完成营业额17.03亿美元，同比减少33.88%。

3.对外劳务合作

2017年累计派出外派劳务人员11331人，同比增加 3.73%。2017年12月当月派出3172人，其中，工程项下派出2717人，占85.65 %；劳务合作项下派出455人，占14.35%，截至2017年12月底，累计外派各类劳务人员119037人，期末在外人数10665人。2016年累计派出外派劳务人员10923人，同比增加5.05%。2015年累计派出各类劳务人员10398人，同比增加12.7%。2014年累计派出各类劳务人员9225人，同比增加12%。

二、云南对外经济合作的特点

（一）投资合作市场以缅、老、越为主

与云南接壤的缅甸、老挝、越南三国是云南省对外直接投资和承包工程的主要国别市场，其中，云南近年来对老挝无论直接投资的企业数量、协议投资额、实际投资额，还是承包工程项目数量、合同额、实际完成的营业额，几乎都排在第一位。

（二）投资领域广

云南企业对外直接投资的领域涵盖第一、二、三产业，主要投向农、林、牧、渔、矿产等第一产业，其次是制造业、房地产，再下来是生产和生活性服务业如电力、热力、燃气、水的生产及供应和交通运输、仓储、邮政服务业。

云南企业对外承包工程主要面向电力、水利工程和房屋建筑，以及交通运输项目建设。

（三）全国占比小，总体发展滞后

2017年，云南省共新批境外投资企业48家，对外实际投资18.2亿美元，全国的情况是：境内投资者共对全球174个国家和地区的6236家境外企业新增非金融类直接投资，累计实现投资1200.8亿美元。云南对外投资企业数在全国占比0.77%，实际实现的投资额占比1.52%，无论对外投资的企业数量和实际实现的投资额，云南的占比都很小。

2017年，云南省共新签订对外承包工程合同额13.63亿美元，完成营业额17.03亿美元，全国对外承包工程新签合同额2652.8亿美元，完成营业额1685.9亿美元。新签合同额占比0.51%，完成营业额占比1.01%，云南的比例也较小。

（四）“边境小经合”和“境外罂粟替代种植”显云南特色

云南省地处我国西南边陲，边界线长4060公里，有8个边境州市的25个县（市）与缅甸、老挝、越南接壤，有16个国家级一类口岸，7个国家级二类口岸、75条有监管的边民通道，并有105个边民互市点，漫长的边境线、众多的口岸通道使云南省沿边开放和对外经贸具备了良好的地缘优势。25个边境县市的企业完成工商注册手续，可向边境县市商务部门申请办理边贸备案登记成为边境小额贸易企业，按照国家有关规定，边境小额贸易企业均享有对外经济技术合作经营权，开展与毗邻国家边境地区的承包工程和劳务合作业务——“边境小经合”。

云南距世界主要毒源地之一的缅、老、泰“金三角”地区较近，为从源头上根本解决毒源问题，遏制“金三角”地区毒品对我国及国际社会的危害，20世纪90年代中国政府与相关国家合作开启“绿色禁毒”，帮助老挝、缅甸的罂粟种植地区开展粮食和经济作物的替代种植，云南省组织、支持本省企业走出去，实施替代项目，发展替代产业，境外罂粟替代种植逐渐发展成为云南开展对外经济合作的特色方式。

（五）省属企业和驻滇中央企业主导对外工程承包

按照有关法规，对外承包工程经营资格的申请条件为下列之一：具有国务院有关主管部门核定的一级以上（含一级）工程资质的专业实体型企业，或甲级设计资质的设计院；上年出口额达5000万美元（中西部地区为3000万美元）的经营机电设备为主（占年出口额60%以上）的外贸流通公司；年出口额达500万美元的大型自营进出口生产企业；国家120家大型试点企业集团；国家确定的1000家重点企业。由于要求较高，云南主要由省属企业和驻滇中央企业主导对外工程承包，2017年省属企业云南省建设投资控股集团有限公司对外承包工程业务新签合同额全国排名第81位、完成营业额全国排名第70位，2016年省属企业云南能投对外能源开发有限公司对外承包工程业务新签合同额全国排名第79位、完成营业额全国排名第65位，驻滇中央企业如中国水利水电第十四工程局有限公司也是对外承包工程业务全国百强企业。

三、促进云南对外经济合作发展的对策建议

（一）确立依法经营理念

缅甸、老挝、越南等云南企业主要的投资合作东道国过去相当长的时间内法治建设落后，立法、司法、执法环境差，云南投资企业相应更愿意走上层路线，托人情，跑关系，乐此不疲，也确实产生了一定的效果，但是这些国家民主化法制化进程不断加速，依法依規、按国际通行规则对外资项目进行审批、管理、监督、服务，日益盛行，云企须高度重视，不仅应继续坚守合作共赢、造福当地、环保等理念，还应确立依法经营理念，仔细研究引资国法规政策，防范法律风险，才有可能更高层次运用两种资源两个市场。

（二）落实政府举措

商务部官网及其中国对外投资和经济合作“走出去”公共服务平台，提供境外投资环境、对外投资合作国别（地区）指南、服务“一带一路”和推进国际产能合作的政策法规及业务指南、境外安全风险防范、境外安全管理指南、投资项目信息库、统计数据参考、在线办事等。

云南省商务厅官网及其子网云南省对外投资合作网、云南省对外劳务合作网，以及云南省替代种植发展行业协会网，提供相关外经合作资讯和办事指南。云南省商务厅三项政策提供具体支持：企业可免费参加招商投资活动寻找项目；企业免费领取相关国家的投资手册，了解引资东道国对外商投资的政策法规；企业可免费参加定期的外经业务培训，更具针对性地了解引资国，防范风险。另外，企业投资东南亚、南亚，还可申请相关资金支持。

政府部门应向企业尤其是中小型外经企业充分宣讲推广这些举措，力争普遍惠及大多数企业，而企业不应等、不要靠，应主动积极地学习了解运用这些政府举措及获取支持的渠道。

（三）充分运用资金支持

走出去开展对外经济合作从中央到地方有相应的资金扶持，比如，财政部和商务部牵头的外经贸发展专项资金、对外经济技术合作专项资金、西部地区外经贸发展促进资金、中小企业国际市场开拓资金，以及国家禁毒境外替代种植发展专项资金，还有云南省 “走出去”战略发展专项资金等，政府应尽可能在财力范围内匀出更多资金给予企业扶持激励，企业应积极主动申请争取用足用好资金。

（四）大力培养人才

1.语言人才。云南没有专门的外语高校，综合大学的外语院系主要开设英语、法语、日语等大语种专业，仅云南民族大学一家开设东南亚小语种专业，有缅甸语、老挝语、越南语、柬埔寨语、泰国语、印尼语等，毕业生活跃于云南外经贸界，但与国家“一带一路”倡议大背景下云南建设面向南亚东南亚辐射中心总体形势和来自业界巨大需求量相比，仍显不足。

2.外经人才。云南各高校普遍设有国际经济与贸易专业，但普遍重外贸轻外经，究其原因，一是思想上对外经教育重视不够，相应在国际经济与贸易专业的课程设置上，外贸课程比外经课程明显多，外经课一般只安排国际经济合作，有的高校顶多增加国际投资、跨国公司等一至两门课程，基本没有外经的实践性教学安排；二是普遍缺乏真正懂外经的师资，云南乃至全国高校普遍崇尚教师的学历而不重视能力，教师刚出校门又进校门的现象比比皆是，云南高校外经的教学师资表现得尤其明显，普遍存在只能教授基础理论知识，根本无法传授任何运作经验，也做不到透彻讲解分析外经实务案例；三是客观上云南具有外经资质的企业远远少于具备外贸资质的企业，云南高校也不容易找到更多的外经合作办学单位。

3.法律人才。云南高校没有专门针对东南亚国家的法律的本科和研究生教育教学安排，而作为云南省对外投资合作的主要国别市场，近年来东南亚国家法制化进程加速，明显扩大对外开放，加大引资力度，云南投资这些国家，认真学习研究其法规政策，防范规避法律风险，正当其时。

4.外国人才。近年云南与东南亚南亚国家间的教育服务合作广泛深入开展，大量对方国家的留学生来到云南学习，云南高校不仅应该教授留学生理论知识和实用技能，还应向留学生介绍和引导其关注双边经贸合作进展以及人才需求状况，使留学生现在和将来能够服务于“一带一路”建设、孟中印缅经济走廊建设、中巴经济走廊建设、大湄公河次区域合作，为留学生就业、创业指明方向、寻找机会。

综上，云南对外经济合作缺人才，高校作为人才培养机构，应该与时俱进，服务社会，顺应需求。

（五）积极巩固开拓市场

云南省属外经企业和中央驻滇外经企业是云南开展对外经济合作的主力军，实力强能力大，责任也越大，应充分发挥资金和人才优势以及规模效应，继续巩固传统市场，拓展东盟、南亚及其他新市场。

[参考文献]

[1]黄汉民.国际经济合作[M].上海：上海财经大学出版社，2007：8.

（责任编辑：顾晓滨 马琳）