新旧动能转换明显加快 推动经济迈向高质量发展

唐仁敏

8月24日，国家发改委就培育壮大新动能有关工作情况召开专题新闻发布会。国家发改委副秘书长、高技术司司长任志武，高技术司巡视员伍浩以及安徽省发改委总工程师笪艺武、四川省西部办专职副主任杨昕、深圳市发改委副主任蔡羽出席发布会，介绍当前培育壮大新动能的相关情况和工作进展，以及安徽、四川、深圳等地的经验做法，会议由国家发改委政策研究室副主任、新闻发言人孟玮主持。

“成长快”“活力强”“业态新”

“环境优”，新旧动能转换明显加快

在介绍当前培育壮大新动能的有关情况和工作进展时，任志武指出，今年以来，国家出台了一系列扶持创新创业的政策举措，着力培育壮大新兴产业，加快发展数字经济，新旧动能转换明显加快。可以概括为“成长快”“活力强”“业态新”“环境优”四个特点。

一是“成长快”，体现为新动能保持高速增长，对经济发展的引领支撑作用进一步凸显。今年前7个月，高技术制造业、战略性新兴产业增加值同比分别增长11.6%和8.6%，分别快于规模以上工业5.0和2.0个百分点；新动能引领结构优化，高技术制造业占规模以上工业比重已经达到13%，同比提高0.7个百分点；高技术制造业投资同比增长12.2%，增速比全部制造业投资高4.9个百分点。

二是“活力强”，体现为创新与创业互促共进，发展活力持续增强。近几年来，出台了一系列鼓励支持创新创业的政策举措，政策效应正在持续释放，突出表现为创新创业热度不减，新增市场主体量质齐升。今年上半年，全国新设市场主体达998.3万户，同比增长12.5%，目前我国市场主体总量已超过1亿户，达到标志性高点。更为可喜的是，新设市场主体的“质”也在同步提高，上半年，战略性新兴产业新设企业56.9万户，同比增长19.9%。

三是“业态新”，体现为互联网与实体经济加速融合，新业态蓬勃涌现。网上零售等新兴消费继续保持快速发展，前7个月，全国网上零售额47863亿元，同比增长29.3%。互联网与经济社会各领域融合创新不断深化，智能零售、产能共享等新热点持续涌现；行业生态加速重构，互联网企业国际化拓展取得积极成效，投融资持续活跃。

四是“环境优”，体现为创新生态持续优化，新动能培育的制度建设不断加强。党的十八大以来，我国坚定实施创新驱动发展战略，深化体制机制改革，特别是“放管服”改革，优化营商环境，推进大众创业万众创新，不断激发全社会的创新活力。首先，全社会的创新投入不断提升。2017年全社会研发投入1.75万亿元，比上年增长11.6%，占国内生产总值的比重达到2.12%。研发费用加计扣除等一系列普惠性稅收优惠政策调动企业不断加大创新投入。其次，全社会创新意识普遍增强。各级政府深入贯彻创新发展理念，围绕支持创新不断优化管理和服务，有利于新技术新产业新业态新模式蓬勃发展的管理模式逐步形成。企业面向市场和消费升级，大胆推进技术创新和商业模式创新，新的增长点不断涌现。最后，有利于新动能培育的改革举措陆续出台。深入开展全面创新改革试验，出台了创新管理、优化服务培育壮大新动能的一系列政策举措。

从“软硬”两端发力优化创新环境

在回答记者关于优化创新环境方面的提问时，伍浩指出，从今年7月初，联合国世界知识产权组织等机构联合发布了2018年全球创新指数排行榜，中国内地的排名较去年提升了五位，位列17，首次进入全球前20名。客观反映了我国无论是创新环境还是创新绩效都有明显的改善和提升。但是，也要看到，与发达国家相比，仍然有不小的差距，还需要进一步努力。

伍浩表示，下一步，国家发改委将立足发展改革的职能定位，重点从“软硬”两个方面入手，两端发力。一端要夯实创新基础设施，另一端要优化创新的制度环境。

在夯实创新基础设施方面：一是在前沿领域加快部署重大科技基础设施，夯实基础研究的物质基础，支持发展前沿交叉研究平台，培育科技创新和经济发展的新增长点。着力打造北京、上海、粤港澳大湾区三个具有全球影响力的科技创新中心，加快推进北京怀柔、上海张江、安徽合肥三个综合性的国家科学中心，要增强原始创新能力。二是围绕突破核心关键技术，启动建设一批国家产业创新中心，推动创新资源的集聚和高效利用，构建创新网络，提升产业迈向价值链中高端的能力。三是通过政银合作、校企合作、院企合作等方式，充分发挥国家企业技术中心的作用，促进大中小企业的协同创新，带动产业创新水平整体跃升。

在优化创新制度环境方面，关键是要按照创新驱动发展战略的总体要求，破解体制机制障碍，释放创新活力，通过深化改革、简政放权、优化投资环境、规划引导、加强知识产权保护等多种方式，切实营造有利于创新创业的制度环境。要使这些政策更好地落地，重点在推进大众创业万众创新和全面创新改革试验两项工作。

关于“双创”，一是要推动“双创”上水平。今年上半年，国家发改委会同有关部门，聚焦创新创业难点和堵点问题，开展了广泛而深入的调查研究。下一步，还将在网上征集“双创”的堵点问题，并且围绕消除这些制度障碍，研究针对性政策举措，促进“双创”政策更加精准化，更加接地气。二是要推动国家“双创”示范基地高质量建设，更好地提供投资、融资、市场开拓、政策咨询等服务，为创新型中小企业成长壮大发展创造有利的条件。三是要通过“双创”活动周等活动，营造浓厚的创新创业氛围。今年全国“双创”活动周将进一步体现新时代特点，体现党的十九大新要求，推动创新创业高质量发展。同时要注重与“一带一路”、三大战略的充分结合，注重全民深度参与，注重调动各类主体的积极性。

安徽：持续深化供给侧结构性改革

加快新旧动能接续转换步伐

笪艺武介绍了安徽省培育新动能的基本情况。上半年，安徽全省生产总值增长8.3%，规模以上工业增加值增长8.9%，战略性新兴产业产值增长18.8%，战略性产业占规模以上工业产值比重29.7%、同比提高5.1个百分点。

在具体做法和经验方面，笪艺武介绍到，一是围绕培育新产业，大力推进“三重一创”。这是安徽省推动战略性新兴产业集聚发展的重要创举，即通过建设重大新兴产业专项、重大新兴产业工程和重大新兴产业基地，加快建立创新型现代产业体系。目前共启动建设智能汽车等18个重大新兴产业专项，培育实施精准医疗等16个重大新兴产业工程，布局建设新型显示等24个重大新兴产业基地，设立了总规模300亿元的产业发展基金。

二是围绕发展新经济，加快建设“数字江淮”。研究出台加快建设“数字江淮”的指导意见，着力打造“数字经济、数字政府、数字社会”三位一体的数据引领型发展模式。启动建设“数字江淮”中心，整合汇聚全省数据资源，推进数据资源开发利用。出台半导体产业和人工智能产业发展规划，加快培育数字经济产业集群。大力实施“皖企登云”计划，支持建设数字化车间和数字化工厂。积极推进“电商安徽”建设，上半年全省实现网上零售额915.7亿元，同比增长38.1%。

三是围绕增强新能力，加快建设“四个一”创新主平台。聚焦打造合肥综合性国家科学中心、合肥滨湖科学城、合芜蚌国家自主创新示范区、系统推进全面创新改革试验省“四个一”创新主平台，加快建设量子信息与量子科技创新研究院、首批10家安徽省实验室和10家安徽省技术创新中心，统筹推进原始创新、技术创新、产业创新和制度创新，形成由点到面、由中心到全局的省域创新网络。一批原创性科技成果、支撑性产业成果、示范性制度成果不断涌现。2017年，全社会研发经费支出占地区生产总值比重首次超过2%。今年上半年每万人发明专利拥有量达8.6件，吸纳技术合同数、合同交易额分别增长26.3%、38.4%。

四是围绕增强创新优势，倾力打造双创“升级版”。加快建设合肥高新区等4个国家级双创示范基地，积极探索形成双创高质量发展的制度体系和经验。大力推广众创空间等新型孵化模式，累计创建国家级众创空间42家、科技孵化器25家。深入推进“放管服”改革和“四送一服”双千工程，组织开展“创响中国”安徽创新创业大赛，大众创业、万众创新蓬勃发展，新登记注册企业在连续6年快速增长的基础上，上半年增长19%，截至7月底，全省实有各类市场主体406.9万户，其中企业110.2万户。

四川：全面创新改革驱动转型发展

创新型经济特征更加明显

杨昕在介绍四川培育壮大新动能的基本情况时表示，今年上半年，四川地区生产总值18327亿元，增长8.2%，连续7个季度保持8%以上。三次产业稳定增长，需求结构持续优化，新动能加快培育，上半年，全省规模以上高技术产业增加值增长11.1%，比规上工业增速高3.1个百分点；高技术产业投资1122.5亿元、增长43.2%，比全社会固定资产投资增速高32.6个百分点；新产品新业态快速成长，新设市场主体不断涌现，新登记各类市场主体52余万户、增长13%，同比多增5.9万户。

具体做法和经验方面，杨昕介绍到，一是聚焦军民深度融合，努力推动新旧动能加速转换。积极创新军民融合体制机制，建立军民融合发展组织管理体系和工作运行体系。探索制定军民融合企业认定标准，完善军民融合企业培育支持政策，推动民营企业参与军工企业改制重组。获批全国低空空域协同管理试点，建成国家军民两用技术交易中心。推进国防科研资源开放共享，整合价值超过36亿元的4300台仪器设备，服务企业3400余次。航天及卫星应用、信息安全、无人机等十大军民融合高技术产业集群加快建设，以军民融合为特色的新兴产业迅速兴起，2017年四川军民融合主营业务收入3122亿元、居全国前列，今年上半年，军民融合主营业务收入1250亿元，增长8%。

二是聚焦科技与经济结合，不断释放创新发展内在动力。坚持科技创新和体制机制创新“双轮驱动”，努力破除制约创新发展的思想障碍和制度藩篱。加快推进科研院所分类改革，科技成果转化机制进一步完善，出台激励科技人员创新创业16条政策，每年新增科技型中小微企业2万家以上。率先探索职务科技成果混合所有制改革试点，实施职务科技成果“先确权，后转化”，进一步打通了科技成果转化为现实生产力的通道。目前，全省20家试点单位完成400余项职务科技成果分割确权，作价入股创办企业近60家，实施重大科技成果转化示范项目155项，带动实现总产值165亿元。

三是聚焦科技与金融结合，切实提升金融服务创新能力。着力发挥科技金融对创新发展的支撑作用，目前全省科技支行总数达到9家。积极推广面向中小企业的一站式投融资信息服务、应收账款融资、专利权质押融资等全面创新改革经验，释放巨大改革红利。

四是聚焦创新体系建设，加快形成创新发展的新格局。着力夯实创新载体支撑，加强创新能力建设，建成省级及以上科技创新平台1485个。全省有国家双创示范基地6个、各类孵化载体700余家，在孵科技型中小企业和创业团队3万余个。坚持把发展新兴产业作为创新发展的突破口，着力培育电子信息、高端装备、新材料、新能源等重点产业和战略性新兴产业，涌现出新型显示、集成电路、生物医药、节能环保等富有特色的战略性新兴产业集群和产业基地，数字经济加快发展。2018年上半年，战略性新兴产业增加值同比增长14.29%。

深圳：构建全方位双创生态体系

全面推进双创工作取得更大成效

蔡羽从四个方面介绍了深圳在推进“双创”方面的经验和成效。

第一，构建一个全方位双创生态体系。一是着力完善“政策链”。2017年以来，深圳以供给侧结构性改革为主线，先后发布了《加快深圳国际科技产业创新中心建设总体方案和十大行动计划建设实施方案》，形成精准化、差别化和组合型的政策供给。二是着力打造产业链。重点是大力发展战略性新兴产业，加大核心关键技术攻关力度。去年，全市七大战略性新兴产业的增加值达到9183亿元，增长了13.6%，占GDP比重达到40.9%。三是着力拓宽“资金链”。深圳近年来通过设立了1000亿元市政府投资引导基金、150亿元中小微企业发展基金、50亿元天使投资基金等一批创新型发展基金，支持“双创”发展。目前，创投和私募的管理机构达到了4583个，管理基金规模也超过了1.8万亿元。四是着力强化“服务链”，积极建设功能健全、特色明显的各类平臺，目前已经累计建成市级以上重点实验室、工程实验室等创新载体超过1760家。

第二，推进各类“双创”示范基地建设。目前一共拥有国家级孵化器5家，各类孵化器、创客空间以及创客服务平台351个，以南山区为例，南山区是深圳创新创业做得比较好的区域，着力构建“两链一环”，建设一个“原始创新、技术创新、产业创新”的创新层级链和“自主创新、协同创新、开创创新”的创新形态链，打造优质创新生态之“环”。去年南山区新兴产业增加值占GDP比重达64%，PCT国际专利申请量超过1.1万件，占全国23.7%。

第三，凸显大型企业示范引领和带动作用。重点是充分发挥大型企业示范引领作用，推动形成大中小企业协同创新的良好生态。比如说腾讯整合开放企业内部优质资源、信息和流量资源，孵化推动中小企业发展，目前在全国有30个城市落地众创空间，总面积超过100平方米，孵化上市公司超过30家，带动就业约2500万人。

第四，进一步加强深港创新创业紧密交流。近年来，深圳全方位扩大深港合作深度广度，不断拓展香港青年在深发展空间，为香港青年提供了全方位、全链条、全要素的创新创业服务。在南山区、福田区、罗湖区和龙岗区四个区都建立了深港青年创新创业的基地和平台。其中，前海深港青年梦工场累计孵化创业团队292家，其中港澳团队140家，而且超半数创业项目成功拿到融资，孵化项目涵盖互联网、智能硬件、文化创意等多个领域，这些深港创新创业平台，为深港两地青年施展才华、实现创新创业梦想搭建了更广阔的舞台。