抓好“粮头食尾”和“农头工尾” 加快建设粮食产业强国

张务锋

我们召开全国加快推进粮食产业经济发展第二次现场经验交流会，主要是深入贯彻习近平总书记关于“粮头食尾”和“农头工尾”的重要指示精神，紧紧围绕粮食产业高质量发展，交流经验，创新举措，着力构建现代化粮食产业体系，加快建设粮食产业强国。在此期间，同时举办首届中国粮食交易大会和建设粮食产业强国报告会，凝聚了共识行动，搭建了合作平台，取得了预期良好的效果。这必将有力推动粮食产业创新发展、转型升级、提质增效。

一、深刻领会抓好“粮头食尾”和“农头工尾”的重大意义，增强建设粮食产业强国的信心决心

2016年5月，习近平总书记在黑龙江省考察时强调：“要以‘粮头食尾和‘农头工尾为抓手，推动粮食精深加工，做强绿色食品加工业”；此后，在广西、山西、四川、海南、湖北、山东等地考察时，又多次强调保障国家粮食安全的极端重要性，并对发展优质高效农业和粮食精深加工作出重要指示。2017年9月，李克强总理作出重要批示，强调粮食产业经济发展是一篇大文章，要加快建设粮食产业强国。党中央、国务院领导同志的重要指示和批示，为我们发展粮食产业经济指明了正确方向、提供了根本遵循。为全面抓好落实，国务院办公厅印發国办发〔2017〕78号文件，明确了推进农业供给侧结构性改革、发展粮食产业经济的政策措施；国家粮食和物资储备局随后在山东滨州召开全国加快推进粮食产业经济发展第一次现场经验交流会，认真传达贯彻，作出全面部署。各地坚持创新链、产业链、价值链“三链协同”，统筹建好示范市县、特色园区、骨干企业、优质粮食工程“四大载体”，扎实推动粮食产业经济发展，取得了明显进展和成效。

下一步，我们要将深入学习领会习近平总书记关于“粮头食尾”“农头工尾”的重要指示精神，作为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，与学懂弄通做实党的十九大精神融会贯通起来，与认真落实党中央、国务院关于国家粮食安全的决策部署融会贯通起来，与推进粮食产业经济发展的生动实践融会贯通起来，切实增强抓好“两头两尾”、建设粮食产业强国的思想和行动自觉。

第一，要围绕落实国家粮食安全战略，深刻认识抓好“粮头食尾”和“农头工尾”、建设粮食产业强国的战略地位。党的十九大报告强调：“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。习近平总书记深刻指出：“悠悠万事，吃饭为大。只要粮食不出大问题，中国的事就稳得住”；“保障粮食安全是一个永恒的课题，任何时候都不能放松”；“在吃饭问题上不能得健忘症，不能好了伤疤忘了疼”。保障国家粮食安全是实现经济发展、社会稳定、国家安全的重要基础。世界上真正强大的国家、没有软肋的国家，都是粮食产业发达的国家，都有能力解决自己的吃饭问题。改革开放四十年来，我国粮食综合生产能力显著提高，粮食供求已由总量不足转变为结构性矛盾。这既为大力发展粮食产业经济提供了良好条件，也对实现高质量发展提出了迫切要求。立足国情粮情，抓好“两头两尾”，延伸优化粮食产业链条，提高产业发展的整体性和系统性，有利于应对各类风险挑战、增强保障国家粮食安全的能力。当前粮食安全各方高度关注，建设粮食产业强国，构建现代化粮食产业体系，对于维护国家安全显得尤为重要。

第二，要着眼乡村振兴大局，深刻认识抓好“粮头食尾”和“农头工尾”、建设粮食产业强国的综合效应。今年中央一号文件明确指出：“乡村振兴，产业兴旺是重点”。粮食产业连接乡村和城市，覆盖一二三产业，在实施乡村振兴战略中发挥着重要作用。五常市素以优质大米而闻名，近年来依托龙头企业和专业合作社开展规模经营，依托溯源体系维护品牌信誉，依托稻作文化发展生态旅游，有力促进了农业强、农村美、农民富。去年全市水稻价格平均每斤提高0.5元，带动稻农增收10亿元以上；农村居民人均可支配收入达到1.6万元，高出全国平均水平20%。山东省将加快粮食产业发展作为落实习近平总书记重要指示、打造乡村振兴“齐鲁样板”的重要举措，纳入乡村振兴战略规划，列入省委工作要点，出台指导意见，集中扶持一批粮食产业新旧动能转换示范园区和项目，为建设农业强省增添了新动力。广西自治区实施粮食行业助力脱贫攻坚三年行动计划，投入9000万元扶持深度贫困县农户科学储粮，在粮食直补订单收购、仓储设施建设等方面加大扶持，有力推动了精准扶贫和精准脱贫。要充分认识到，大力发展粮食产业，有利于提高农民组织化程度，促进小农户和现代农业发展有机衔接；有利于更好服务新型经营主体，带动规模化、专业化生产；有利于产业深度融合，培育农业发展新动能，形成农村经济新的增长点，加快脱贫致富奔小康。

第三，要结合推动高质量发展，深刻认识抓好“粮头食尾”和“农头工尾”、建设粮食产业强国的现实作用。截至2017年底，全国纳入粮食产业经济统计的企业2.2万户，全年实现工业总产值2.9万亿元；有8个省份过千亿元，其中山东省近4000亿元，安徽、江苏、湖北、广东4省超过2000亿元。粮食产业基础性强，覆盖面广。既在稳增长、保就业中发挥重要作用，也是转方式、调结构的重点领域。黑龙江省把粮食和农副产品精深加工作为第一支柱产业，省委、省政府主要领导同志亲自部署，建立省长牵头的联席会议制度，上下联动、整体推进。坚持质量兴农调优“头”、接二连三壮大“尾”、勇闯市场做强“销”、千方百计促农“富”，加快建设绿色优质安全粮食产业基地。上半年，全省粮食加工业销售收入增幅超过30%，产值占全省工业的11.3%，贡献率同比提高4.5个百分点；三大主粮加工业全面盈利，粮食资源优势正加速转化为经济优势。去年以来，各地对大力发展粮食产业经济高度重视，26个省级政府印发实施意见，集中推出了一批含金量较高的政策举措。比如，江苏省规定产粮大县奖励资金用于支持粮食产业的不低于50%；河南省安排财政资金1.2亿元，对主食产业化企业和好粮油加工企业给予贴息扶持；安徽省统筹财政资金8000万元，支持粮食产业发展；吉林、福建等省对粮食产业重点项目实行地价优惠，出让底价可按不低于所对应最低价标准的70%执行；浙江省落实大米加工企业享受农业用电价格政策，用电成本下降三分之一。可以说，粮食产业备受重视，政策利好持续释放。要抢抓机遇、因势利导，加快粮食产业升级、提质增效，在繁荣地方经济、促进高质量发展中发挥更大作用。