供给侧结构性改革助力实现经济高质量发展

唐仁敏 吴欣静

8月16日上午，国家发改委就供给侧结构性改革有关工作情况举行新闻发布会。国家发改委经济运行调节局局长兼新闻发言人赵辰昕、财政金融司司长陈洪宛、价格司巡视员张满英、产业协调司副司长蔡荣华出席发布会并就有关热点问题回答了记者提问。

经济运行整体合理 供给侧结构性改革显成效

发布会伊始，赵辰昕首先介绍了7月份我国经济整体运行五方面的情况。

电力、石油、交通运输等重要生产要素运行方面。一是发用电量较快增长。从发电情况看，1—7月，全国发电量同比增长7.8%。汛期到来使水电同比增长6%，新能源发电也实现了较快增长，核电、风电、太阳能发电同比分别增长14.2%、24.7%和10.9%。从用电情况看，1—7月全国全社会用电量3.88万亿千瓦时，同比增长9%，增速较去年同期提高2.1个百分点。7月当月，受高温天气影响，除东北电网外，华北、华东、华中、西南、西北、南方6个区域电网负荷创历史新高。二是油品供应得到较好保障。1—7月，原油产量1.1亿吨，同比下降2.1%，降幅同比收窄2.7个百分点。进口原油2.61亿吨，增长5.6%。原油加工量3.51亿吨，增长9.2%，增速同比提高6.3个百分点。三是重点物资运输平稳有序。1—7月，全社会货运量275.44亿吨，同比增长6.8%。重点物资中，煤炭、冶炼物资运量分别增长10.5%和5.2%。

固定资产投资方面。2018年7月，国家发改委共审批核准固定资产投资项目17个，总投资776.9亿元，其中审批14个、核准3个，主要集中在高技术、水利、能源、交通等领域，投资结构继续优化。

价格运行及部分商品价格方面。7月份，我国价格总水平延续平稳运行态势。CPI方面，7月份环比上涨0.3%，同比上涨2.1%，1—7月份累计同比上涨2%。除鲜瓜果价格环比下跌3.7%外，其他食品、工业消费品价格涨跌幅不大，粮油价格保持平稳。PPI方面，7月份环比上涨0.1%，同比上涨4.6%，1—7月份累计同比上涨4%。今后一段时期，尽管价格运行的内外部环境出现了一些新情况新变化，但我国经济有望延续稳中向好态势，重要商品和服务市场供给充裕，政府市场调控机制健全，物价平稳运行的基础坚实，预计物价将继续在合理区间运行。

社会信用体系建设方面。一是不断加强和规范失信主体信用监管。7月份，相关部门向全国信用信息共享平台推送失信黑名单信息新增31.7万条，涉及失信主体28.3万个，退出失信黑名单主体18.7万个。二是进一步完善行政许可和行政处罚信息公示。截至7月底，“信用中国”网站已归集发布“双公示”信息超过1亿条，其中行政许可信息7744万条，行政处罚信息2543万条。全国信用信息共享平台已归集各类信用信息231亿条。三是启动19项诚信缺失专项治理。中央文明委印发《关于集中治理诚信缺失突出问题 提升全社会诚信水平的工作方案》，在电信网络诈骗、互联网虚假信息和造谣传谣、金融领域失信、互联网金融风险等19个领域集中开展专项治理工作。

供给侧结构性改革及产业结构调整方面。按照党中央、国务院决策部署，各地区、各部门深入推进供给侧结构性改革，重点在“破”“立”“降”上下功夫，着力加大基础设施领域补短板力度，着力增强创新力、发展新动能，打通去产能制度梗阻，着力降低企业成本，坚持做好去杠杆工作，取得了显著成效，主要体现在以下四方面。

（一）大力破除无效供给

一是深入推进结构性去产能，行业供求关系明显改善。1—7月，退出煤炭产能8000万吨左右，完成全年任务1.5亿吨的50%以上；压减粗钢产能2470万吨，完成全年任务3000万吨的80%以上。去产能推动钢铁、煤炭、煤电等行业产能利用率明显提升，上半年，钢铁、煤炭、电力行业规模以上企业利润率分别增长93.4%、18.4%和28.1%。二是将处置“僵尸企业”作为重要抓手，认真做好分类处置。各级法院针对破产审判能力不足的问题，大幅增设了清算和破产审判庭，推动依法破产结案数量显著增长。三是积极稳妥去杠杆，推动金融更好地服务实体经济。据国际清算银行公布的最新數据显示，截至2017年末，非金融企业部门杠杆率已连续6个季度环比下降。另外据统计局数据，2018年6月末，规模以上工业企业资产负债率为56.6%，同比降低0.4个百分点。

（二）大力培育新动能

一是创新驱动发展势头不断增强。新产业增速加快，增速明显高于规模以上工业整体水平。1—7月新能源汽车、工业机器人产量分别增长68.6%和21%。二是产业转型升级效果明显。国家制造业创新体系建设加快推进，批复建设集成电路等7家国家制造业创新中心，产业重组整合加快推进，企业集中度和现代化水平进一步提高。三是各领域补短板顺利推进。2017年中央和省级专项扶贫资金突破1400亿元，易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫重点工程全面启动，灾后水利薄弱环节建设加快，中小河流治理、小型病险水库除险加固等建设全面实施，西成、渝桂等一批铁路重大项目建成运行。

（三）大力降低实体经济成本

一是持续加大减税降费力度。继续深化增值税改革，降低制造业等行业增值税税率，推出一系列支持创业创新和小微企业发展的减税措施；取消或停征了一批政府性基金和行政事业性收费，清理规范经营服务性收费和行业协会商会会费。二是多措并举降低要素成本。采取有效措施降低融资、人工、用能、物流成本，持续提高直接融资比重；符合条件的地区进一步下调工伤保险费率；规范和降低电网环节收费，大力推进电力市场化交易；全面推进高速公路差异化收费，精减中央定价港口收费项目，规范市场自主定价的港口经营服务性收费。三是着力降低制度性交易成本。商事制度明显简化，企业创设成本大幅降低；加快推行“双随机、一公开”监管；推行“互联网+政府服务”，推动政务服务一网通办。

（四）供给侧结构改革有力推进了产业结构优化升级

一是三次产业结构不断优化。上半年，一产、二产、三产增加值同比增长3.2%、6.1%和7.6%，三次产业比重分别为5.3∶40.4∶54.3，三产比重比上年同期提高0.3个百分点。二是工业转型升级加快推进。1—7月，高技术产业和战略性新兴产业增加值分别增长11.6%和8.6%，明显快于全部规模以上工业增加值的增速。三是企业效益大幅增长。供给侧结构性改革极大地改善了供求关系，企业效益在去年高基数基础上继续保持较高增速，上半年规模以上工业企业利润同比增长17.2%。

赵辰昕指出，供给侧结构性改革符合现阶段中国经济发展实际，能够有效解决经济运行中的很多现实难题，对实现经济稳中向好发挥了关键作用，是实现高质量发展的根本举措。下一步，国家发改委将补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务，加大基础设施补短板的力度，打通去产能制度梗阻，坚定做好去杠杆工作，把握好力度和节奏，不断把供给侧结构性改革向纵深推进。

降杠杆促进经济平稳健康增长

在回应大家关心的企业降杠杆在一定程度上会不会不利于经济增长的问题时，陈洪宛指出，从长期来看，主动降杠杆有利于消除影响经济健康发展的风险隐患，也有利于增强经济中长期发展的韧劲。实际上“僵尸企业”依法破产，优质企业市场化债转股等措施会优化经济中的资源配置效率，也会促进宏观经济全要素生产率的提高，还有潜在的增长率也会得到有效释放。

从具体操作层面和个案来看，一些降杠杆措施也会促进经济平稳健康的增长，比如云南锡业、中船重工等企业，通过市场化的债转股、股权融资、优化债务结构等措施，减轻了企业债务负担，改善了生产经营状况，从而促进经济平稳健康增长。因此，需要采取综合措施去杠杆。2016年10月，国务院印发《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》，提出通过兼并重组、债转股、破产、股权融资等措施降低企业杠杆率的7个途径。这7个途径对坏企业的坏杠杆要出清，对好企业要支持通过增强资本实力来降杠杆，要精准施策、好坏分流、有保有压、区别对待，实施结构性的去杠杆。不能简单把去杠杆和经济增长对立起来，选对的路径，选对的时机，会实现高质量发展。

“三个降低”减轻企业非税负担

在回答大幅度降低企业的非税负担的工作安排以及进展时，张满英表示，国家发改委坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，会同有关部门迅速行动，采取坚决措施落实。进一步清理规范经营服务性收费、降低企业用能、物流等成本，预计可减轻企业负担超过1500亿元。关于在降低企业非税负担的安排方面，可以用“三个降低”概括。

第一是降低一般工商业电价。李克强总理在《政府工作报告》中提出一般工商业电价平均降低10%。从今年3月开始，国家发改委分三批推出8项措施进行落实。这8项措施主要有，已经出台的涉及电网环节的清费政策要落实，转供电环节的收费要清理和规范，我们又推出区域电网和跨省跨区的专项工程输电价的改革，重大水利工程基金征收标准降低25%，临时性降低输配电价等8项政策。按年计算，涉及降价和清费金额合计821亿元。

第二是降低省内天然气输配价格。指导地方抓紧出台省（区、市）内天然气短途管道运输和输配价格监管规则，及时开展成本监审，重新核定省（区、市）内天然气的输配价格，偏高的价格降下来，减轻天然气用户的用能成本。另外，对天然气的输配企业的收费行为进行规范，清理和整顿不合理收费，减轻天然气用户负担，涉及金额8.5亿元。

第三是会同相关部门降低电信资费以及交通、物流等领域收费。同时对中介服务收费、行业协会商会的收费进行清理规范，涉及金额300多亿元。

钢铁市场供需形势改善 四项措施巩固去产能成果

在回答如何巩固钢铁去产能成果時，蔡荣华指出，“十三五”期间共计划压减1亿—1.5亿吨粗钢产能，在有关各方的共同努力下，2016年压减了6500万吨以上粗钢产能，2017年也压减了5500万吨以上粗钢产能，两年已经达到1.2亿吨以上，完成了上限目标任务的80%以上。落后产能、低效产能退出以后，净化了市场环境，整个行业供需总体形势趋于合理，粗钢的产能利用率也大幅度回升，基本回归合理区间。

蔡荣华强调，虽然今年钢铁3000万吨的目标已经完成了2470万吨，基本上完成了任务的80%，但后续任务也绝不是轻轻松松可以完成的。随着钢铁市场供需形势的改善，特别是价格回升，部分企业预期发生了变化，去产能积极性有所下降。所以，严禁新增产能，防范已化解的过剩产能复产压力比较大。同时，去产能是一项比较复杂的系统工程，在去产能的同时要把职工安置好、债务处理好、地方经济转型做好。

下一步，主要抓四项措施以巩固化解钢铁过剩产能的成果。一是继续处置好“僵尸企业”，并且把其作为去产能工作的一项重要抓手，不断优化资源要素配置。二是培育优质产能，充分利用产能置换、指标交易等市场化手段，加快形成一批工艺先进、生产效率高、资源利用效率高、安全保障能力强、环境保护水平高、单位产品能耗低的优质产能，把结构调整过来。三是加快推进技术进步，坚持创新驱动发展，把钢铁质量的稳定性、先进高端钢材的品种、节能环保的新技术、关键共性技术等作为重点，加大研发力度，尽快取得突破。四是推动兼并重组，按照企业主体、政府引导、市场化运作原则，鼓励有条件企业实施跨地区、跨所有制兼并重组，提升整合优质产能，把钢铁行业高质量发展提高到一个新水平。