以大调研为抓手认真实践“两个机关”职能

张汪耀

长宁区人大开展“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者，大调研活动，把大调研作为抓落实、推动工作的重要抓手，做好做实“三个坚持”，努力践行“全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，同人民群众保持密切联系的代表机关诹能。

一、坚持党的领导，把大调研与党组承担的区委重点调研课题紧密结合。每年，区人大常委会党组都会承接一个区委重点调研课题。2017年是围绕“食品安全”，通过调研，提出了7大方面138项建设市民满意的食品安全城区的重点工作，为区委区政府召开食品安全推进大会奠定坚实基础。今年，区人大常委会党组牵头开展了“着力营造良好营商环境，推进产业集聚”的调研。在此次调研过程中，突出“建机制、全覆盖、谋实效、摸准情”。一是注重“建”。构建人大牵头统筹、发改委专业支撑、各职能部门分工协作的工作机制。制定完善调研方案，明确具体工作要求，强调信息资源共享。二是强化“全”。把人大工作和课题调研紧密结合，实现市区人大代表所在企业走访全覆盖。不仅调研本区纳税亿元以上企业、重点产业相关企业，而且也走访具有代表性的中小微企业，使课题组收集的意见建议更为全面充分。三是聚焦“准”。坚持“调研的本身就是优化营商环境的一部分”等思路，原汁原味地收集企业提出的问题和建议，摸清实情、找准问题，为有针对性地解决问题收集准确信息和一手资料。四是务求“实”。力争通过调研统一思想认识，“心往一处想，劲往一处使”，推进行动方案的有效落地。同时，也通过调研，推动政府职能部门突破若干场景问题的解决，建立和完善一批应用场景案例。

二、坚持民生为本，把大调研与人大日常履职工作紧密结合。一是按照市委要求部署，制定《上海市长宁区人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的实施办法》，专门拟定了区人大常委会2018年度讨论决定重大事项、区政府重大决策出台前向人大报告工作计划，把听取和审议关于代表建议、批评和意见办理情况的报告，听取区政府关于首届中国国际进口博览会保障工作情况的报告，听取区政府关于加强国有资产管理情况的报告等四项议题列入项目安排表，推进科学决策、民主决策、依法决策。二是重点开展好“十三五”规划中期评估监督工作。认真贯彻落实殷一璀主任和周波常务副市长的讲话要求，召开长宁区“十三五”规划中期评估监督启动会，加强与区发改委、商务委等部门的对接，提高监督的针对性和有效性。同时，把听取和审议区政府关于“十三五”规划纲要实施情况中期评估的报告列入了今年区人大常委会讨论决定重大事項、重大决策出台前向人大报告的项目，力争把中期评估的成果转化为推动本区经济社会发展的具体思路措旖，推动“十三五”规划确定的各项目标任务顺利完成和实施。三是开展专题调研。围绕区政府关于城市更新和重大市政建设项目推进实施情况，以及生态环境综合整治暨无违章小区创建情况开展监督，推进城市建设和管理精细化。2018年，“建设美丽街区、做好中博会保障、架空线入地整治”是区委区政府的三项重点工程，区人大常委会通过组织代表实地调研、主任会议听取专题汇报等方式，推进政府部门坚定不移实施城市更新战略，进一步健全违法建筑动态管控长效机制，真正巩固“五违四必”治理成果；围绕2018年本区中小幼招生工作情况听取专题汇报，促进社会事业发展。督促区政府职能部门在今年实施“幼升小公民办同步招生”等新政策的背景下，进一步加大对招生工作的监管力度，维护教育公开公平公正。

三、坚持群众路线，把大调研与加强代表工作紧密结合。一是围绕优化营商环境、中国国际进口博览会、城市更新、垃圾分类等热点问题，深入开展代表视察和专题调研，及时把基层实情和群众呼声反映上来，使区委决策更加符合群众期盼、更能反映群众意愿。二是以集中培训、专题讲座、专题辅导报告会、微信推送学习资料等途径，广泛开展代表履职培训，不断提高代表对联系人民群众重要性的认识（目前已实现培训范围全覆盖）。三是健全人大常委会组成人员联系本级人大代表、人大代表联系群众机制，畅通社情民意反映和表达渠道，如，今年区人大试点探索在商务楼宇、白领中心和高校内设立人大代表联系点，深入白领和大学生中面对面听取意见建议；同时，还将代表集中下社区、“两代表一委员”联合接待、代表参与信访接待等活动与大调研工作深度融合，从而把“脚步”迈向群众身边、“事情”办在群众身边、“温暖”送到群众身边。