郑奎城：新归侨的中国梦

耿国彪

“面对人民的重托，我深深体会到，当代表就要履行职责，当代表就要把群众的意愿反映上去。我是这样想的，也是这样做的。”作为海外归侨、全国人大华侨委员会委员、福建省直侨联主席、福建省疾病预防控制中心主任的郑奎城如是说。

2013年，郑奎城当选为十二届全国人民代表大会代表。任职以来，他十分珍惜代表资格，时刻牢记代表使命。人大代表为人民，人大代表是把党和人民群众的心紧密联系在一起的重要纽带和桥梁。人民代表大会是非常好的沟通交流、释疑解惑、达成共识的平台，也是解决人民群众最关心最直接最现实利益问题的重要平台。履职5年多来，郑奎城结合本职工作，深入基层百姓，倾听人民心声，积极行使人大代表的权利，尽心尽力完成代表义务，在全国人代会期间积极发言、建言献策，受到了广泛的重视和关注。

關注归侨生活

曾为中国革命和建设作出巨大贡献的华侨群体，从新中国建立后，在全国人大中长期有一席之地。著名的“华侨旗帜”陈嘉庚先生，在第一届全国人大上就当选人大常委会委员。

郑奎城就是一名归侨。郑奎城归国前，先后在美国、加拿大、日本工作了15年，最终于日本琉球大学医学部副教授的职位上，被福建省政府以高级人才引进，出任福建省疾病预防控制中心任中心副主任。

他说，自己人生有三分之一在海外，认识了很多华侨朋友，也体会到华侨在海外的酸甜苦辣。在当选全国人大代表后，郑奎城特意联系了很多华侨朋友，“听”了很多心声：“说的最多的，还是希望国家发展、强大，更好的维护华侨华人的利益”。

目前海外华侨华人有6000多万人，分布在世界近200个国家和地区：在国内的归侨侨眷有3000多万人。“海外侨胞和归侨侨眷是我国独特的国情和重要的资源，如何吸引更多人为祖国的建设贡献力量很关键。”郑奎城说。

归侨同胞及其家属的基本权益是否得到保障也深深牵动着郑奎城的心。为此，他深入侨联同胞群体中奔波调研，倾听侨胞们的心声，详细了解侨情。郑奎城发现10多年来，中国国情、侨情发生了巨大变化，华侨回国投资、创业、从业、居住的数量和比例不断增加，其在国内创业资金、知识产权、社会保险、子女入学、参政议政等权益保护需求日趋突出。但是，目前华侨国内权益保护工作缺少法律依据，存在很多不足，如华侨政治权益的落实程度有待提高，经济权益的保护力度有待加强，侨捐项目缺乏有效监管，华侨子女的教育权益尚不完善等。

但迄今为止，中国涉侨专门法律只有《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》一部，而没有关于保护华侨权益的专门法律。因此，立法保护华侨权益是完善中国涉侨法律体系的必然需要。为此，郑奎城提出了要进一步完善《归侨侨眷权益保护法》以及《关于制定华侨国内权益保护法的议案》，得到了侨胞们的高度认可。

和郑奎城同为十二届全国人大福建代表团代表，十一届全国人大常委会委员、致公党中央副主席严以新认为，新归侨尤其是21世纪新归侨开始登上全国人大舞台，是“很好的现象”。

“新归侨大多曾在欧美日发达国家工作，知识水平较高”，严以新说，过去祖国经济落后，他们在海外打拼，成绩斐然，跻身主流社会：现在祖国经济发展了，也制定了很多人才引进计划，这些新归侨纷纷叶落归根，回来报效祖国，让这部分群体的代表登上全国人大舞台，“是体现实际情况的做法”。

郑奎城说，海外的经历对自己人大代表履职有很大的帮助：“一是学到了不少东西，可以把这些感悟表达出来：二是对祖国感情更深，有更大的使命感和责任感”。

在参加十二届全国人大五次会议福建代表团全体会议时，郑奎城作了主题发言。他呼吁对困难归侨侨眷的精准扶贫，要贵在坚持，要接力帮扶，要建立完备体系。

郑奎城说，福建大部分归侨侨眷的生活状况是比较好的，但是也有相当一部分由于历史原因，生活比较困难，特别是上世纪五六十年代回国定居的归侨，他们的祖籍地大部分在广东、福建，而家人亲戚、社会关系又大部分在海外，比常人承受更大的负担。

郑奎城认为，部分归侨侨眷由于本人长期患病，医药费开支比较大，没有固定收入来源或收入比较少，配偶或子女患重病，年老体弱、行动不便等种种原因，造成生活困难，就医看病困难。

福建是著名侨乡，海外有1580万华侨华人，分布在世界188个国家和地区：省内归侨侨眷530万人。困难归侨侨眷中有很大一部分集中在华侨农场。郑奎城说，侨是福建最大优势、特色，要凝聚侨心、侨力、侨智，做好困难归侨侨眷的精准扶贫。

他认为，要认真贯彻落实贫困归侨侨眷脱贫攻坚计划，将贫困归侨纳入当地精准扶贫精准脱贫计划，使扶贫政策、措施全面覆盖到这个群体，逐步形成保基本、全覆盖、制度性的侨务扶贫体系。

郑奎城除了每年都关注归侨人员的生活外，还建议设立“华侨节”。郑奎城希望，能把陈嘉庚先生的诞辰10月21日，或者是毛泽东为陈嘉庚题词“华侨旗帜，民族光辉”的11月18日，设为“华侨节（日）”。

他说，中国已有不少省份设立了类似的“节（日）”，如果在国家层面设立“华侨节（日）”，是对华侨贡献的肯定，对聚侨心、汇侨力也有很大帮助。

关注公众健康

改革开放以来，我国卫生与健康事业取得巨大成就，赢得世界赞誉。但随着工业化、城市化、人口老龄化进程的加快，以及疾病谱、生态环境、生活方式和生活习惯的不断变化，危害人类健康的危险因素越来越复杂，使我国疾病预防控制工作面临着严峻的形势和巨大的压力。重大传染病的防控，慢性病的防控，食品安全的防控，饮用水的监测等等问题，都是疾病预防控制机构要承担的一些主要工作任务，也是关系民生的大事。作为福建省疾病预防控制中心主任的郑奎城，这些年自然对公众健康有着更多、更深入的认识。

“几年来，我一共提出了4件议案，20多件建议，其中《关于加强公共卫生人才队伍建设的建议》《加大慢性病防治经费投入，遏制慢性病上升势头》《关于完善预防接种异常反应补偿机制的建议》等都是涉及公共卫生预防的。”郑奎城说。

作为公共卫生学科带头人，他深感自己身上所承担工作的分量，为公共卫生事业培养人才、发现人才也是他应尽的职责。经过调研，郑奎城发现目前公共卫生队伍存在人才断层、青黄不接的现象比较严重；只有进一步加强公共卫生人才的培养，才能提升公共卫生工作整体实力，才能更好地为经济建设保驾护航。在2015年的十二届全国人大三次会议上，郑奎城提出了《关于加大公共卫生人才培养力度的建议》，建议培养优秀的公共卫生人才。

郑奎城建议：一要加快出台基层公共卫生人员配备标准。建议国家编委、财政、卫计委等部门联合制定颁布各地区基层公共卫生人员配备标准，同时对人员的学历、专业条件予以明确要求。二要制定完善基层公共卫生人员的待遇保障制度。在加大公共卫生事业投入的同时，在基层公共卫生人员工作条件和工作待遇等方面予以优先保证。重点应加大对乡村医生待遇的保障力度，对服务年限长，在偏远、条件艰苦地区执业的乡村医生应适当提高补助。对乡村医生的养老问题应多途径多渠道，积极创造条件让乡村医生到达一定年龄均能领到养老金。采取补助等形式，妥善解决老年乡村医生的保障和生活困难问题。三要建立基层公共卫生人员激励机制。鼓励各地政府创新基本公共卫生服务经费管理，尽快在基层医疗机构内部实行按劳分配及奖惩制度：对长期扎根边远基层的公共卫生人员应出台适当的鼓励政策。四要开展地校合作，加快培养基层公共卫生专业队伍。积极推动地方与各级各类医疗院校的合作，通过定向培养、经费补助等特殊机制，可考虑由高职院校培养高素质、技能型、符合地区需求的公共卫生专业人员。

健康，是民族昌盛和国家富强的重要标志，是广大人民群众的共同追求。经过深入调查研究，郑奎城发现目前威胁老百姓生命健康的疾病主要是慢性病，比如肿瘤、高血压、糖尿病等等，这些病是主要的死亡原因。慢性病已严重威胁着我国人民的健康和生命，并给个人、家庭和社会带来巨大的经济损失和负担，是群众因病致贫返贫的重要原因。为此，在2015年的十二届全国人大三次会议期间，郑奎城提出了《加大慢性病防治经费投入，遏制慢性病上升势头》的建议，助推我国卫生与健康事业发展。

郑奎城说：“因为很多疾控机构现在面临的问题，是由于政府的投入不足，導致一些功能的不具备或者不能成为一个坚强的技术支撑部门。所以，一个是希望政府能够加大投入，另外，提高疾控机构的公共卫生体系的人力建设，鼓励我们社会力量来参与公共卫生体系的建设。”

郑奎城建议，加大慢性病防治经费投入，遏制慢性病上升势头。一方面，我国目前还缺乏慢性病防治投入保障机制，存在重医轻防使慢性病防治经费投入比例失衡问题。另一方面，大多数疾控机构都存在财政保障不足，迫使各级疾控用“创收”解决人员和运行经费短缺问题，其结果是使防控疾病的能力受影响，也弱化了政府的公共服务职能。另一方面要提高对慢性病预防控制重要性的认识，加大对慢性病预防控制工作的经费投入并完善投入机制。各级财政应设立慢性病防治专项工作经费，保证各级疾控机构、医院和基层医疗卫生机构等开展慢性病防治公共卫生任务的经费投入，按照社会经济发展水平的提高，相应增加慢性病防治专项经费投入比例；调整医保付费机制，研究改进可用于医保支付的预防性服务项目，增加慢性病防治门诊报销比例，建立常见慢性病医疗保险的门诊统筹机制，为慢性病防治提供经费保障。

针对近年来不时出现的疫苗不良反应事件，郑奎城建议，完善预防接种异常反应补偿机制，由国家层面统一制定补偿标准，以保障公众权益，减少纠纷。

郑奎城说，目前，由于经济发展不平衡，各省制定的补偿标准相差较大，同样的损害后果，在不同省份之间的补偿金额可能相差数倍，导致补偿金额少的患者或家属不能接受。预防接种异常反应补偿应针对不同病情的病例区别对待，应按照病情进展追加补偿。建立健全预防接种异常反应第三方调查、诊断、鉴定、赔偿机制，多渠道筹资建立预防接种异常反应补偿基金，由专门机构管理，或通过专项基金统一投保。同时，考虑在各地设置预防接种异常反应治疗和康复的定点医院，使异常反应病例的治疗和康复工作更加规范、科学。

爱因斯坦说：“人只有献身社会，才能找出那实际上是短暂而又有风险的生命的意义。”郑奎城深感为了祖国和人民的利益充分发挥自己的光和热，才是彰显生命意义的所在。“感谢党和人民对我的信任，今后我将一如既往牢记代表使命、切实履行代表职责，以高涨的热情和不懈的努力投入工作，回报祖国和人民！”