有人管养 有钱管养 有效管养

福建省委、省政府出台了《关于进一步创新农村公路管理体制机制的意见》，以“晋江经验”引领农村公路发展，深化农村公路主体责任落实，率先在全国全面推行农村公路路长制，建立了“231”管理机制，以及配套的“531”运行保障体系、“211”考核监督体系，推进农村公路“有人管养、有钱管养、有效管养”。

福建省交通运输厅迅速贯彻落实，印发一系列配套制度，召开全省现场会，加强培训宣传，全面推进路长制落地生根，初步取得了责任明确、协调有序、监管严格、奖惩有力的效果。

构建“231”管理机制 压实各级责任

福建省路长制以压实县级政府主体责任为目标，着力破解投入不足、管理人员不足、成效不高问题，建立了“231”的管理机制。“2”是指两级领导小组、两级协调机构。省交通运输厅、设区市政府均设立“四好农村路”领导小组和领导小组办公室，指导、监督各县“路长制”推进实施；县、乡两级均设立路长办公室，由分管交通的副县长担任县路长办主任、县政府办主任和交通局局长担任副主任，乡镇路长办与公路站合署办公，履行日常部门协调和工作督促。

“3”是指三级路长。全省范围内设立县总路长、乡镇路长、村路长三级路长。由县长任总路长，乡镇长和村委会负责人分别担任辖区内乡镇路长、村路长，为辖区内农村公路建设养护管理和路域环境整治的总负责人，负责组织农村公路建、管、护、运各项工作突出问题协调、资金筹措等事项。

“1”是指一支管理队伍。通过政府购买服务选聘乡村道专管员，具体负责管养巡查、隐患排查、灾毁信息报送、监督考核、协助路产路权保护等工作，解决乡镇一级管理“挂空挡”问题，保证乡村道不失管、不失养。

完善“531”运行保障体系 凝聚各方合力

“5”是指五项工作制度，包括：路长联席会议制度，相关部门定期汇报工作进展、协商难点问题；动态清单制度，对年度任务和新增事项实行清单管理，明晰部门责任分工；联合执法制度，开展多部门综合执法或专项行动，推进路域环境整治；定期检查制度，省年度督导、市半年督查、县季度检查、乡镇月自查，对照清单督促各项任务落实；通报制度，定期开展路长、乡村道专管员责任落实情况的督导通报。

福建省目前正着力打造通畅乡村路、着力打造精准扶贫路、着力打造安全农村路、着力打造服务优质路。 江庆端／摄

“3”是指三个运行机制，包括：分级管理，县级交通运输部门、乡镇政府和村委会为主分别负责县道、乡道和村道管养，各司其职；层次处置，县道问题由县路长办下达给养护公司，乡村道专管员发现的问题由乡路长办公室分派管养单位或个人处置，县路长办公室监督处置；分级考核，省级负责总路长评选，县路长办公室具体负责乡镇路长考评，乡镇路长办公室负责村路长和乡村道专管员考核。将路长履职考核结果作为党政干部综合考核评价的参考依据。

“1”是指一个管理平台，开发农村公路管理信息系统和App平台，实现“省市县乡”四级全覆盖。通过精细化管理手段，加强乡村道专管员巡查落实，推进农村公路养护、应急处置、路政管理等工作协同，促进农村公路监管网格化、信息化。

健全“211”考核监督体系 激发各方活力

“2”是指两套绩效考核制度，包括：政府综合绩效考核，“四好农村路”建设成效纳入了省对市、市对县、县对乡镇的政府年度绩效考核；交通行业绩效考核，省交通运输厅将“四好农村路”建设工作纳入对地市交通局的绩效考核，实现了压力传导到位、责任传导到位。

“1”是指一项考核激励制度，农村公路养护省补资金标准提高到“1572”（每年每公里县道15000元、乡道7000元、村道2000元），高于“7351”的增量部分实行“以奖代补”，与建养成效、市县财政投入双挂钩。

最后“1”是指一套社会监督制度，在每条县、乡、村道和乡镇综合运输服务站设置公示牌，公开路长和专管员的姓名、职责，路长办、专管员和监督单位的电话等，畅通基层沟通渠道，方便群众参与农村公路管理。

福建正在逐步推广农村公路养护市场化，实施“养护工程包”的创新做法。图为永上线路段。林敏熊／摄

显著成效

责任更明晰。农村公路主体职责进一步压实，政府行为更加突显，原来属于单位部门的责任细化到具体人，确保事有专管之人、人有明确之责。

保障更有力。市、县两级均按“1572”标准落实养护投入，预计2018年省市县财政养护投入超12亿元，较2017年增长58%以上；各地充分发挥路长、路长办公室的组织协调作用，加强路产路权保护和路域整治等专项活动开展，路容路貌明显改善，管养成效有效提升。

服务更提升。各地积极强化路长办公室统筹协调功能，日常管养有效加强，农村客运服务和物流配送网络建设加快，上半年新建成乡镇综合服务站60个，新增村级物流节点1500多个，群众满意度和获得感进一步增强。

群众更满意。新招募了乡村道专管员1960人，县、乡农村公路管理人员增加了1倍，管理力量有效增强。同时，群众参与度明显提高，老百姓把农村路当成自家的路，更加爱护的同时，也得到了实实在在的收益。

下一步，福建将认真总结，切实抓好“四好农村路”在福建的实践，加强省市督查，完善考评制度，强化县级交通部门的担当意识，将政府主体职责进一步筑牢、夯实，切实推动农村公路又好又快发展。

福建省是全国第一个全面推广农村公路保险的省份 陈永诚／摄