刍议土地利用规划的环境影响

吴政

摘 要 随着社会的不断发展，人们会根据土地的质量来对土地进行合理的开发，从而给自己创造一定的财富。土地利用不仅能够给人类带来生产的需求，还能改善环境。现在越来越多的人开始关注到土地利用规划，不同形式的规划会给社会和经济带来不同的影响。传统的土地利用规划都是从片面的角度考虑的，并没有与环境联系在一起，加上土地利用规划的时间很长，对环境也会产生综合性的影响。基于此，分析如何科学地进行土地利用规划，在满足生产需求的同时，还能提高环境的质量。

关键词 有效改善；规划环境；土地资源；发展理念

中图分类号：F301.24 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.18.091

土地利用规划是针对某一个区域未来发展展开的安排，根据社会的发展情况和土地资源的特征对其进行有效的整合和分配。土地利用规划是对我国土地资源的一种优化，也是社会经济发展的重要途径。但从当前情况来看，很多土地利用规划都是对土地资源的一种组织过程，而在具体方案实施时，就会打破某一区域的土质资源状态，既而给当地的环境带来严重的影响。为此，就需要正确评价土地利用规划的环境影响，然后根据这些评价采取改善措施。

1 土地利用规划环境影响的重要性

1.1 环境影响评价的特点

土地利用是一种战略环境评价，需要根据土地整体情况来进行综合性的评价，而土地规划环境影响的评价对社会经济发展是很重要的。可见，土地利用规划环境主要是对土地持续发展而展开的，而环境影响评价还是一个动态的过程，在整个过程中，除了要重视产生的影响之外，还要重视环境影响评价，这一点是土地利用规划中最为特殊的地方[1]。

1.2 实施规划对环境的影响深远

土地利用规划对环境的影响很大，这种影响并不会在短时间内显现，而是随着时间的推移慢慢地开始呈现，既而逐渐放大。为了缓解土地利用规划给环境带来的不良影响，就需要制定区域土地规划方案，充分地调查和研究自然与人为环境，分析出最具合理性的方案，然后提出一些保护环境的措施，避免环境遭到破坏。

1.3 土地规划与环境关系密切

在土地利用和规划时，对环境产生的影响可以分为生态和污染两种类型，对区域的土地进行环评，给项目的建设起到了一定的指导作用。而土地不合理的利用会使项目和环境出现冲突，冲突一旦产生，必然会给生态和环境造成破坏和污染，这非常不利于土地可持续发展，可见，土地利用规划和环境之间的关系是非常密切的[2]。

2 土地利用规划的环境评价主要内容

1）土地利用规划环境影响评价主要是对规划中可能出现的生态环境问题展开的一系列评价，如土地退化、水资源问题等。根据不同的问题展开具有针对性的评价，既而建立相关的评价指标。2）根据相关的方案可以对土地利用规划进行专项规划，而专项规划就是对土地开发、整理、复垦等进行规划，根据不同的内容展开不同的规划内容。3）环境影响评价主要是对大气、地表水、土壤等进行评价。

1）土地利用规划对环境的土壤会产生一定的影响。在开发时，农业结构会发生一些调整，而这些就会造成土壤流失、荒漠、盐碱等，导致土地退化。2）土地利用会对水资源造成一定影响，主要体现在水质、水量、空间分布等方面。城市的扩建和农业发展都会给水资源带来影响，这就需要调整水资源结构，使得他们逐渐趋于平衡。3）近几年来，自然灾害越来越严重，这与土地利用规划脱不了关系，比如农业建设向水滨方向发展，就会破坏整个湿地，使得土壤的持水能力逐渐下降，继而引起水文效应，出现洪涝灾害[3]。

3 开展土地利用规划环境影响评价的建议

土地利用规划的环境评价体系在我国实施的时间还不够长，正处于前期阶段。这就需要从规划本身进行综合考虑，根据环境的指标来解决问题，这就给我国土地利用规划环境影响评价带来了很大的挑战。

3.1 加强土地利用规划环境评价的基础

在现在的土地利用规划中，对环境评价是一种技术型要求，在评价时，可能会运用到很多高质量的数据，也会选择更加合理的方法来进行评价。除此之外，也要详细地掌握土地与环境之间的关系，加强评价的基础。例如，在土地利用规划与水资源的影响评價中，由于规划区域非常广阔，而且我国的河流水系也很多，加上坡面和径流量等因素的影响，就需要进行全面的认识和分析。而这一系列的研究和影响评价对我国水资源环境的发展有着重要的现实意义[4]。

3.2 构建环境评价数据体系

环境评价必然需要依靠一定的数据基础，广泛来说，土地利用规划对环境评价的数据库主要包含了土地利用的实际情况数据、规划数据、生态环境监测数据等。需要在这样的基础上，展开不同层次、区域、环境等方面的评价指标，只有构建一个数据体系，才能在规划中进行更有效的评价。除此之外，相关部门还需要建立对环境评价信息的共享制度，让所有人都能通过某个终端来了解某一区域的环境数据，这样才能在后期的土地利用规划中以环境的实际情况出发，而且还需要坚持以下四项原则。

1）在选择数据指标时，一定要坚持科学化原则，任何数据都需要与环境的实际情况联系在一起。2）根据已有的资料进行数据的选择和掌握，保证整个数据指标具有一定的灵活性，坚持可操作性原则。3）土地利用可能是静止的，但是也需要一个发展的过程，任何数据指标都需要根据规划的变化而变化，坚持动态性原则，让指标的空间和时间能够形成一种对应的关系。4）土地利用规划具有一定的综合性，这就需要坚持综合性原则，需要综合考虑土地规划环境影响评价的不同数据[5]。

3.3 提高环境评价的方法

我国在发展过程中，对于环境评价的方法建设都已经趋于稳定和成熟，而评价中主要采用的方法就是叠置、列表、统计等方法，这些方法都能有效地正确评价环境，但在土地利用规划评价中，仍然缺乏一定的定量指标。因此，这就需要采用加权比较、费用效益、持续发展等方法来对环境进行评价，只有不断地提高评价方法的等级，才能在实际评价中更好地运用。除此之外，土地利用规划环境中的任何研究，都需要通过不同的方法来进行评价和对比，最终选择一种最为合适的方法[6]。

4 结语

对土地利用规划环境影响进行评价就是对土地结构进行整体调整，把自然与生态环境联系在一起，根据实际情况进行系统化的分析，以此来保证土地利用规划对环境不造成任何的影响。土地利用规划环境影响评价是一项艰难且漫长的人物，需要在不同的工作中不断地总结和分析，根据所出现的影响进行不同指标的建立，让规划在实施之后，能够对环境进行正确的评价，这对促进我国土地发展有着重要的作用。

参考文献：

[1] 贾冰，李升峰，贾克敬，等.中国土地利用规划环境影响评价研究评述[J].中国土地科学，2009，23（5）：76-80.

[2] 於凡，白亚男.土地利用规划的环境影响评价研究初探[J].国土资源情报，2008（4）：38-41.

[3] 吕昌河，贾克敬，冉圣宏，等.土地利用规划环境影响评价指标与案例[J].地理研究，2007（2）：249-257.

[4] 王敏，刘厚凤，郑新奇.土地利用规划的环境影响评价实证研究[J].水土保持研究，2006（6）：150-152，155.

[5] 李玉文，刘世波，宋丽珠.土地利用总体规划的环境影响评价探讨[J].科技信息，2006（S4）：235-236.

[6] 蔡玉梅，谢俊奇，杜官印，等.规划导向的土地利用规划环境影响评价方法[J].中国土地科学，2005（2）：3-8.

（责任编辑：赵中正）