借鉴兄弟省市经验 加快经济转型升级

□阎逸 姚海滨

浙江与部分兄弟省市经济转型升级比较还存在高能级平台数量偏少、高技术产业规模仍然偏小、创新投入和创新成果市场化水平仍然偏低、关键技术的回流效应有待加强等短板，须借鉴其经验加快转型

近年来，浙江在“八八战略”指引下，以供给侧结构性改革为主线，打出一整套以创新驱动为引领的经济转型升级组合拳，推动经济从粗放到集约、从数量到质量、从速度到效率、从规模到效益的全面转变。2017年，“三新”经济增加值约1.25万亿元，占生产总值的24.1%。然而，值得关注的是，相比沪粤苏鲁等兄弟省市，浙江经济转型升级还存在短板。

比较分析

各类平台种类齐全，但高能级平台数量偏少。全省各类经济技术开发区、高新园区、海关特殊监管区、工业园区等共120家，平台种类齐全，但与广东、江苏相比，综合实力还有差距。如商务部2017年国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价显示，排名前10的江苏有3家，广东1家、山东1家，浙江则没有入围，前30以内的浙江只有3家，江苏则有7家。同时，国家级平台数量相对较少，如国家级园区85个，而江苏省为156个。国家重点实验室和国家级工程技术研究中心在数量上相对落后，浙江为23个，广东、江苏、山东分别为34个、49个和39个。

图1 长三角“三省一市”国家级园区分布情况 单位：个

图2 2016年部分省市国家级科研平台对比情况 单位：个

产业结构逐渐优化，但高技术产业规模仍然偏小。近年来，浙江逐步形成了以先进制造业和现代服务业双轮驱动的产业结构，但纺织、化工等劳动密集型传统产业仍是工业主体，层次低、规模小等问题仍然存在。按行业产值来看，计算机、通信和其他电子设备制造业位列江苏和广东第一大产业（其中江苏早在2003年就成为第一大产业），在浙江仅位列第七。浙江高技术产业主营业务收入占规上工业主营业务收入的比重仅为8.99%，不及广东、江苏等省的一半。近两年浙江高新技术企业数量年均增长21.9%，远低于广东的65.1%，更是低于全国的29.8%。浙江高成长性的“瞪羚企业”数量也只有江苏、广东的1/3左右。

图3 2016年部分省市高技术产业主营业务占比情况

图4 2015-2017年部分省份高新技术企业数量及增速

创新成果数量持续增加，但创新投入和创新成果市场化水平仍然偏低。2017年浙江专利授权量21.4万件，但发明专利授权量仍较少，仅占总专利授权量13.4%，而上海和江苏为29.3%和18.5%。近年来浙江研究开发经费支出增长率出现下降趋势，R&D投入强度与广东、江苏的差距有所扩大。同时，广东、江苏两省的创新成果市场化发展较快，以技术交易市场成交额是创新成果产业化为例，苏粤两省的成交额是浙江3倍以上，浙江在全国排名仅第13位。此外，浙江输出技术和吸纳技术排名也仅列全国第12位和第11位。

图5 2013-2017年浙苏粤三省R&D投入强度及R&D投入总量情况

图6 2014-2016年部分省市技术合同认定登记情况 单位：亿元

参与全球产业链布局整合能力不断增强，但关键技术的回流效应有待加强。近年来，浙江规上工业企业的引进境外技术经费支出和引进境外技术的消化吸收经费支出连年下滑。2017年浙江以并购形式实现的境外投资项目118个，并购额达53.85亿美元，高于江苏、山东等省，但浙江企业海外并购还集中于产业链中下游应用领域，如万丰科技并购美国帕斯林获取焊接机器人应用系统、卧龙电气收购意大利SIR机器人获取工业生产自动化解决方案等，对于产业链上游，如驱动器、控制器等核心技术资源整合能力有限。

图7 2014-2016年规上工业企业引进境外技术和消化吸收经费支出情况

若干建议

推进创新平台提质扩容。加强各类平台的整合提升。加强省级统筹，以高能级平台为重点，对全省范围内的各类开发区等进行梳理和实质性整合，继续支持高新技术特色小镇建设。探索创建“大湾区”全面创新改革试验区。以杭州湾经济区为重点，结合杭州国家自主创新示范区、中国（浙江）自由贸易试验区等试点建设，积极创建浙江“大湾区”全面创新改革试验区，推动技术、产业、金融和商业模式融合创新，力争成为上海全球创新中心的重要组成部分。

推动制造业产业升级迭代。强化前沿技术研究储备和产业转化。在信息网络、生命科学、干细胞与再生医学、纳米科技、石墨烯材料、区块链等前沿科技发力，形成一批国际前沿技术中心，为下一轮科技产业转化储备技术资源。以产业创新综合体建设推动产业转型升级。利用现有的专业市场，集中相关公共资源和政策资源，瞄准技术创新、业态创新等关键环节，为广大企业提供精准的产业公共服务。如围绕产业发展研究制定“关键共性工艺”企业引入政策，为产业链上企业提供关键共性工艺服务。

强化创新投入与创新成果应用产业化。充分发挥财政资金对重要领域创新投入的引导作用。如探索设立未来产业发展专项资金，引导人工智能、区块链等领域的企业在创新能力提升、产业链关键环节培育和引进、产业化项目建设等方面的创新投入。进一步扩大科技大市场的试点。再建设一批市县科技大市场，形成比较完善的科技大市场体系，鼓励和引导国际技术转移机构入驻科技大市场，或在浙江设立分支机构。结合国家科技成果转移转化示范区建设，推进“互联网+”科技大市场建设。推进科技成果产权制度改革和转化。把“扩大高校院所自主权和收益权下放”的举措落到实处，完善科技成果转移转化平台。

放大外来投资和跨国并购的回流效应。开通关键技术海外并购整合“绿色通道”。重点扶持垄断性关键技术的并购，组建由商务、外管、出口信保、进出口银行等部门的服务团队，提供“一对一”精准信息、政策服务，并给予财税支持。建设浙商海外技术性并购信息服务平台。整合政府有关部门、金融机构、行业协会、海外浙商组织等多方力量，健全国际技术并购与合作的统计分析机制，培育浙江主要技术来源国的驻外机构。加强与捷克等国家的产业合作。捷克的产业结构与浙江非常相似，都是以纺织、化工、机械制造为支柱产业，建议结合“一带一路”捷克站建设，选择机械制造、电子工业、汽车、水晶、制鞋等重点行业，吸引捷克企业来浙投资创业。