扎实推进浙江特色小镇高质量发展

□浙江省发展和改革委员会主任 孟刚

特色小镇发展已取得了阶段性成果，形成了“培育一批、创建一批、命名一批”推进格局，构筑了践行新发展理念、培育新动能、推动经济转型升级的高端平台，实现了小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新，建立了规划有指南、创建有导则、扶持有政策、考核有办法、验收有标准的“五有”工作体系。下一步，要把特色小镇建设融入到大湾区大花园大通道大都市区建设中去，融入到以“最多跑一次”改革撬动各领域各方面改革中去，融入到“两个高水平”建设的历史使命中去，做强做实做美特色小镇

特色小镇是浙江的首创性工作，是浙江自觉践行新发展理念、推进高质量发展的重要抓手。省委省政府高度重视特色小镇工作，特色小镇创建三年来，我们始终坚持政府引导、企业主体、市场化运作的方向，始终坚持生产、生活、生态“三生融合”和产业、文化、旅游、社区功能“四位一体”的理念，始终坚持“产业特而强、功能聚而合、形态小而美、体制新而活”的要求，特色小镇发展取得了阶段性成果，主要有四个特点和亮点：

一是形成了“培育一批、创建一批、命名一批”推进格局。始终坚持特色小镇的创建内涵，采用“宽进严定”的创建方式，重质量、轻数量，重实效、轻牌子，不搞地区平衡，不搞产业平衡，不搞创建“终身制”。截止到目前，全省已有7个省级命名特色小镇、115个省级创建小镇、64个省级培育小镇，省级创建小镇分布在全省11个市82个县（市、区）。我们始终坚持原则、坚持标准，根据年度考核结果，累计降格13个创建小镇、淘汰7个培育小镇、警告33个创建培育小镇。三年来，特色小镇从无到有，从有到优，从愿景变实景，从实景变风景，涌现出了一批产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息深厚、生态环境优美、多种功能叠加的特色小镇，被各级政府、市场、企业高度认可。2017年全国参观（旅游）小镇总人数达到1.35亿人次，镇均127万人次。

二是构筑了践行新发展理念、培育新动能、推动经济转型升级的高端平台。产业选择决定小镇未来，特色小镇始终聚焦八大万亿产业和历史经典产业，重点支持数字经济、高新技术产业、高端装备制造业，集聚创新要素，做好产业补链、延链、强链的大文章，培育创建了一批具有标杆性、示范性、引领性的特色小镇。如余杭艺尚小镇，以“提升中国时尚全球话语权、打造中国时尚新地标、建设杭州时尚文化世界窗口”为目标，引进24个国内外顶尖设计师，集聚了23家企业总部，成为引领浙江时尚产业发展的标杆小镇；如西湖云栖小镇，实施腾笼换鸟，集聚了全国近70%的大数据、云计算高端人才，成为全省数字经济的领头羊。还有上城玉皇山南基金小镇、余杭梦想小镇、诸暨袜艺小镇、桐乡毛衫时尚小镇等一批小镇，用特色小镇理念，成功实现了工业园区、区域块状经济、专业市场新旧动力转换，成为了创业创新者的新天堂。德清地理信息小镇、乌镇互联网小镇、云栖小镇还承接了联合国世界地理信息大会、世界互联网大会、云栖大会等一批具有国际影响力的活动。

三是实现了小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新。截止到2017年底，省级命名小镇和创建小镇建设总面积达147.3平方公里，用约占全省建设用地1.13%的空间，承载了全省6.8%的项目投资，创造了约4.6%的总产出，贡献了4.4%的税收收入。小镇入驻企业5万多户，总部企业数740家，国家级高新技术企业525家。建成创业创新基地360个，其中众创空间172个，入驻创新团队10876个，集聚了“新四军”创业人才2万人、吸引“国千”和“省千”人才451人、国家和省级大师285人。已建成3A景区的小镇20个，4A景区的小镇12个，5A景区的小镇1个。共拥有国家或行业标准347个，拥有省级及以上品牌产品（名牌、商标、商号、产品）494个。2017年省级创建小镇实现总产出6930亿元，税收收入389.7亿元，其中总产出超百亿的有10个小镇、税收超10亿的有6个小镇。

四是建立了规划有指南、创建有导则、扶持有政策、考核有办法、验收有标准的“五有”工作体系。按照省政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见，会同省级有关部门，先后出台了《浙江省特色小镇创建规划指南（试行）》《浙江省特色小镇创建导则》《省级特色小镇考核办法》《浙江省特色小镇验收命名办法》，发布了全国首个地方标准《特色小镇评定规范》。共有15个省级部门出台了财政、土地、金融、文化、旅游、电子商务、规划、监测等政策措施或意见。在小镇规划建设中，全面推进“最多跑一次”改革，97个小镇建有公共服务APP或公众号，可办理公共服务事项9965项；探索用地与财政奖励期权制，国土资源部门奖励预支土地指标2万多亩；引入第三方评估机制，对落后的小镇实施约谈制度，建立了小镇“比学赶超”现场推进会、小镇“镇长论坛”等有效载体，着力营造最佳的营商环境。

今年以来，围绕着省委省政府中心工作，突出抓了标杆小镇示范引领宣传、小镇省市县长项目推进、小镇创建考核验收命名、省领导联系小镇服务协调小镇创建规划指南编制等工作，全省特色小镇继续保持较快发展。上半年省级创建小镇规模以上工业、限额以上批发零售住宿餐饮、规模以上服务业企业营业收入达到4300亿元，新入驻企业7199家，完成固定资产投资339.4亿元，民间投资比重为68.2%，特色产业投资占比近8成，在建亿元以上项目570个，共有36个特色小镇承接了省市县长项目42个，意向投资1529亿元。

下一步，特色小镇培育创建，要聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，坚持产业立镇、科技强镇、旅游兴镇、文化传镇，高水平制定和实施特色小镇三年行动计划，把特色小镇建设融入到大湾区大花园大通道大都市区建设中去，融入到以“最多跑一次”改革撬动各领域各方面改革中去，融入到“两个高水平”建设的历史使命中去，做强做实做美特色小镇。

图/金川