“四个一批”载体成健康产业发展主阵地——浙江省健康产业“四个一批”监测报告

□浙江省发展和改革委员会社会处 浙江省发展规划研究院社会处

过去一年，全省健康产业发展成效显著，由一批特色小镇、产业基地、重点企业和重点项目组成的健康产业“四个一批”发展载体发挥了重要作用，正加快成为健康产业发展主阵地

2017年，全省健康产业发展成效显著，健康产业总产出为6483亿元，增加值达2597亿元，分别较2016年增长10.31%和14.76%，增加值占GDP比重上升至5%。由一批特色小镇、产业基地、重点企业和重点项目组成的健康产业“四个一批”发展载体①2017年省健康服务业发展联席会议办公室公布了《全省健康产业“四个一批”重点培育清单》，支持各地培育建设一批特色小镇、一批产业基地、一批重点企业和一批重点项目，以强化健康产业发展的载体支撑。发挥了重要作用，正加快成为健康产业发展主阵地。为全面掌握“四个一批”的培育建设情况，评估“四个一批”建设成效，进一步做好载体培育服务工作，浙江省发展改革委联合浙江省发展规划研究院开展了“四个一批”的监测评估工作。监测报告主要内容如下：

一批健康特色小镇建设高质量推进

截至目前，全省三批次106个创建类特色小镇中，共有健康小镇9个，主要分布在杭州、宁波、舟山、台州、温州等大湾区规划建设区域（图1），并将在未来四年内（2018-2021年）陆续建设完成。过去一年中，健康小镇建设高质量推进，主要取得了以下几方面成效。

全省特色小镇考核，健康小镇表现良好。2016年全省特色小镇考核，磐安江南药镇被评为年度优秀小镇；嘉兴马家浜健康食品小镇、桐庐健康小镇、舟山定海远洋渔业小镇、温州瓯海生命健康小镇、富阳药谷小镇被评为年度良好小镇。2017年考核，杭州东部医药港小镇、磐安江南药镇被评为年度优秀小镇；椒江绿色药都小镇、富阳药谷小镇被评为年度良好小镇。

累计投资进程近半，特色产业投资占比较高。2015-2017年，健康小镇累计完成投资额243.49亿元，占总投资额的46.69%。2017年当年特色产业投资74.6亿元，占比为79.8%，民间投资54.6亿元，占比46.87%，均超过特色小镇建设要求。

图1 健康类特色小镇空间分布图

图2 创建类健康小镇累计完成投资额及占比情况图

企业软投入较高，健康小镇更加注重科技创新。2017年，健康类特色小镇企业软投入（主要包括科研费用、知识产权费用、信息化费用、人力资本、组织管理费用）达13.6亿元，镇均软投入1.7亿元，在八大万亿产业类中均排名前三，仅次于信息经济类和高端装备制造类小镇。

产业金融合作增强，健康小镇与金融小镇实现精准对接。在2017年“金融特色小镇浙江省活动”中，健康小镇与10家省级金融特色小镇积极对接，深入开展资本与项目的直接对话。其中，嘉兴马家浜健康食品小镇、桐庐健康小镇、椒江绿色药都小镇等分别与南湖基金小镇、运河财富小镇、西溪谷互联网金融小镇等达成合作意向或开展直接合作，产业与金融实现精准对接、协同发展。

一批健康产业示范基地建设有序开展

全省共有17个健康产业基地纳入“四个一批”培育清单，主要集中在浙江中部和北部，除宁波、舟山、温州、丽水外，其余地市均有所分布（图3）。目前已有兰溪天然药物产业基地、新昌高新技术产业园区等8个示范基地完成建设，其余将陆续在2018-2021年期间建设完成（表1）。2017年，17个健康产业示范基地实现总产值885.33亿元，共集聚省级以上重点项目44个，吸引国千人才81人，省千人才90人，全年科研与试验经费占比达10.88%。

图3 健康产业示范基地空间分布图

表1 健康产业示范基地建成期限汇总表

生物医药类产业基地呈现良好势头。全省健康产业基地中70%以上为药品和健康食品类基地（图4）。其中，杭州湾上虞经济技术开发区健康产业示范基地、东部健康产业园、新昌高新技术产业园区、台州化学原料药产业园等生物医药类产业基地亩均产值超300亿元，位居全省前列。中国归谷嘉善科技园、安吉健康医药产业园、莫干山高新区生物医药产业园、东部健康产业园等基地科研与试验经费占比超20%，研发投入力度较大。

图4 健康产业示范基地行业类别图

一批健康产业重点企业引领增长

健康产业重点企业包括健康产业重点企业59家①《全省健康产业“四个一批”重点培育清单》包括健康产业重点企业60家，由于浙江天新药业于2017年迁离浙江，本次纳入统计的重点企业59家。，其中非医疗类企业49家、社会办医类企业10家。

(一)非医疗类企业

从整体经营状况看，主营业务收入及税收贡献大幅增长。49家企业主营业务收入由2016年的610.74亿元增加到2017年的720亿元，增幅达17.89%；税收贡献由2016年的51.25亿元增加到2017年的63.58亿元，增幅24.05%。

从个体经营状况看，七成企业经营向好。49家企业中，主营业务收入实现上涨的有38家，税收贡献上涨的有34家，两项指标均上涨的有30家，分别占总数的77.55%、69.39%和61.22%。其中，浙江新和成、浙江迪安诊断、杭州中美华东制药、浙江青莲食品等四家公司主营业务收入增长规模超过10亿元；浙江医药、浙江仙居制药、浙江海正药业税收贡献增长超过1.5亿元，业绩表现最为突出。

图5 2016-2017年重点企业主营业务收入及税收贡献增长规模分布

图6 2016-2017年重点企业主营业务收入及税收贡献增长率分布

(二)社会办医类

总体而言，社会办医类重点企业代表了全省社会资本办医的最高水平和和优质品牌。2017年10家重点企业累计完成投资9.1亿元，建设床位规模达5889张，拥有卫生技术人员4593人，其中高级职称551人，约占总数的12%。拥有国家级和省级重点专科8个，国家级和省级基地个数5个，省级以上科技成果、科技进步奖26个。全年诊疗人次共计261.6万人次，入院人数达110941人。

图7 重点企业分布图

一批健康产业重点项目稳步推进

健康产业重点项目包括非医疗类项目80个，社会办医项目20个。由于投资主体变动等原因，浙江奥比特生命科学研究院、南浔国际香草产业园项目、海正大健康项目等3个非医疗类项目停建或取消，纳入本次统计为77个非医疗类项目，20个社会办医项目。

(一)非医疗类项目

非医疗类项目建设总投资625.6亿元，截至2017年底共完成总投资216.2亿元，其中固定资产投资206.7亿元，占比95.6%；预期亩均产值为602万元。目前已经建设完成歌礼药业（浙江）有限公司1.1类抗慢性丙型肝炎新药ASC08产业化、浙江国际赛车场等12个项目。

从投资进度来看，多数项目进展顺利。投资金额过半的有39个，建设时间过半的有55个，分别占总数的50.65%和71.43%。

图8 重点项目投资进度分布

从亩均效益看，健康信息类、药品与健康食品类项目效益较高。信息技术支撑健康养老产业创新与应用项目亩均效益高达3306万元，排名前十位的主要是健康信息类、药品与健康食品类项目。

图9 重点项目亩均效益top10（万元/亩）

(二)医疗类项目

社会办医类项目20个，项目预计总投资101.5亿元，截止到2017年底完成投资26.31亿元，完成率为26.0%，其中固定资产投资25.2亿元，占比95.8%；项目总建设床位规模9038张。目前已建设完成全程国际健康医疗、桐乡新华医院新建项目和衢州骨伤科医院迁建等3个项目。其中，全程国际（MedicalMall）项目通过D2B2C的商业模式创新，打破传统医疗壁垒，实现“医疗平台的共享”，使得浙江在共享医疗领域走在全国前列。

图10 重点项目分布图

加强“四个一批”载体精准服务

在当前经济迈向高质量发展的背景下，浙江健康产业“四个一批”载体发展还存在着平台能级不够高、人才集聚不够强、土地要素保障难、部分项目审批难、政策瓶颈突破难等问题。结合袁家军省长“应加强健康产业发展的谋划与政策精准支持”的批示，省发展改革委将联合相关部门，切实加强对健康产业发展和“四个一批”载体建设的精准支持。

谋划实施重点产业平台能级提升工程。按照重点打造、分批推进的原则，聚力基础扎实、条件成熟的健康特色小镇、示范基地，打造1-2个具有国际竞争力的新型健康产业集聚区。

切实筑强健康信息服务平台。全面推进“浙江健康云”建设，完善全省健康信息服务框架，加快建设统一权威、互联互通的人口健康信息平台，夯实健康大数据发展基础。加快健康大数据公共服务平台建设，谋划建设浙江省医疗健康大数据中心，构建健康大数据相关的公共技术平台和管理平台，建成公共服务集成、专业服务支撑和应用创新推广于一体的健康大数据公共服务平台体系，争创国家级健康大数据试点基地。

研究突破制约健康产业发展的政策瓶颈。围绕医疗器械和药品进口注册审批、创新药临床试点基地建设、细胞治疗、大型医疗设备配置审批、重大项目新增用地计划指标等方面，明确下一步政策突破的主攻方向，加强对健康产业各重点行业发展的精准支持。

研究制定健康产业人才队伍建设的专项政策。聚焦医疗服务、健康养老、生物医药等领域专业人才和产业复合人才，加强对健康产业重点领域人才引进和培育的精准支持，促进健康产业相关领域人才集聚。

研究建立健康产业发展监测评价的长效机制。完善健康产业监测评估制度，建立健康产业“四个一批”数据定期报送与监测评估的长效机制，加强对健康产业发展动态管理的精准支持和对健康产业“四个一批”载体的精准服务。