绿色药都：打造健康产业高质量发展小镇

□台州市椒江区绿色药都特色小镇建设指挥部

积极探索实施综合性特色小镇PPP项目模式与推进健康产业的转型发展和高质量发展的有机结合，将是深化健康产业供给侧改革，打造供给侧小镇经济的新路径

椒江绿色药都小镇位于东海之滨、台州湾畔，地处台州省级高新技术产业园区，被誉为“山海水镇、文旅胜地、制造药都”，总规划面积3.42平方公里，小镇内集聚了海正、海翔、九洲、新东港等4家上市医药企业，10家省级以上高新技术企业，其中海正药业是省内唯一入选的全球医药制造100强。小镇先后被列为国家级生物医药科技兴贸创新基地、国家级新型工业化示范基地、国家级化学原料药生产和出口基地、省级医化产业转型升级“腾笼换鸟”示范基地和循环化改造示范试点园区。2017年，小镇成功列入第三批省级特色小镇创建名单和首批省级高新技术特色小镇培育名单，投资32.86亿元的小镇PPP项目已落地建设，2017年度小镇完成固定资产投资10.61亿元，经营收入87.92亿元，税收7.53亿元。

主要做法

创新小镇规划建设思路。创建以来，椒江绿色药都小镇本着因地制宜，突出特色，充分发挥市场主体作用的原则，按照产业、文化、旅游、社区“四位一体”的建设要求，坚持产业立镇、科技兴镇、文旅活镇、社区乐镇、党建强镇“五镇融合”的建设思路，突出药产、药学、药研、药商、药展、药游“六药共建”的建设主题，高起点规划、高标准实施、高质量推进。创新特色小镇综合性项目PPP模式，计划3年内完成固定资产投资50.7亿元，建设智药湾、创智馆、中药谷、首脑智药及公共基础设施等重点项目，实现建成后企业年经营收入100亿元，税收10亿元，打造3A级以上旅游景区，努力把椒江绿色药都建设成为“特药特膳强镇、高新技术重镇、绿色康养名镇、医药文旅胜地、党建创新高地”的浙江特色小镇。

创新小镇PPP项目运作模式。特色小镇“非镇非区”，是具有明确产业定位、文化内涵、旅游业态和一定社区功能的创新创业发展平台。特色小镇建设是贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的具体体现，是践行新时代新发展理念的有效抓手。新时代社会发展理念与特色小镇建设思路非常契合，与产业发展相当吻合，与功能定位十分融合。委托上海同济工程咨询有限公司编制小镇PPP项目实施方案，把医药产业高端要素集聚与全产业链发展、文化旅游运营、社区功能与公共基础设施建设作为小镇PPP项目合作范围及实施内容，结合小镇区域功能和土地性质等实际，提出了“BOT+BOOT”（建设—运营—移交+建设—拥有—运营—移交）小镇PPP项目合作模式，并经上海市社科院PPP研究中心进行小镇PPP项目实施方案第三方评价，邀请国内一流的发改、财政、法律等PPP专家组织实施方案评审。小镇PPP项目采用“BOT+BOOT”的合作模式，有利于小镇PPP项目的投资、建设、运营，有利于小镇的规划建设，也有利于小镇医药产业转型发展、集聚发展、裂变发展、高质量发展。

创新小镇PPP项目招商策略。推进医药产业发展是药都小镇规划建设的落脚点，也是小镇PPP项目建设的出发点。在整个小镇PPP项目运作中，无论是小镇PPP项目的产业规划，小镇PPP项目社会资本采购资格条件、评标办法及绩效考核，还是小镇PPP项目的产业招商，既要满足《浙江省特色小镇验收命名办法（试行）的通知》中关于产业发展的要求，也要满足小镇现有医药企业对产业业态、功能等方面的需求。结合药都小镇医药生产企业容量基本饱和的实际，着眼医药产业高端和高端医药产业的发展方向，着力集聚高端医药研发、检测、人才等资源要素，着重招商医药产业链项目，打造全医药产业链的药都小镇，推动医药产业更好更快发展。

初步成效

积极探索实施综合性特色小镇PPP项目模式与推进健康产业的转型发展和高质量发展的有机结合，将是深化健康产业供给侧改革，打造供给侧小镇经济的新路径。让专业健康团队做专业健康产业，这对于转变政府职能，缓解地方政府债务压力，提高公共产品供给效率，激发社会资本活力，建设健康类特色小镇，推动健康产业高质量发展都具有十分重要的意义。

产业集聚更高端。小镇紧扣“特而强”，聚焦高端产业和产业高端方向发展，坚持从转路径、优平台、强企业入手，突出医药产业链升级中的“强链”“补链”“拓链”作用，完善医药产业生态，已关停26家医化企业，退出142个项目，环保投入超15亿元，努力从原料药、仿制药向制剂、创新药转型，从化学药、制剂逐步向生物药、大健康产业转型，初步形成了“绿色标准+绿色企业+绿色产品+绿色环境”的绿色发展体系，打造一个绿色环保的医药企业集群，助推高新技术特色小镇创建。小镇集聚了海正、海翔、九洲、新东港等4家著名上市医药企业，10家省级以上高新技术企业，“国千”9人、“省千”21人，与礼来、辉瑞等20多家国际领军药企战略合作，建有4家国家级院士工作站、5家省重点企业研究院和8家省级研发中心，成为省内唯一千名药物研发人才集聚地，与省健康产业研究会联合举办了《浙江省新特药创新发展》论坛，积极争取中国医药工业研究总院浙江台州制药产业研究院落户小镇，海正药业已进入“全球医药制造100强”，海正药业创新药成功上市。小镇主要生产的抗肿瘤类、抗心血管类、抗感染类等抗生素5类产品全球市场占有率前三，通过FDA、COS等国际药品注册认证128项，发明专利授权458项，尤其是化学原料药出口基地被业内誉为：世界看中国、中国看浙江、浙江看椒江。

产城功能更融合。小镇紧扣“聚而合”，推进产城人文融合发展，一手抓医药企业技改投入，一手抓产城融合项目建设。自2015年创建以来，3年企业累计完成固定资产投资20亿元以上，实现小镇年产医药固体制剂超百万亿（片、粒）的生产能力。同时，小镇采取PPP模式，投资32.86亿元，重点建设创智馆（小镇医药产业链、文旅、社区服务配套）、首脑智药（小镇高端医药产业、研孵、科技公共服务综合体）、中药谷（小镇医药健康+旅游、绿色康养文化体验区）以及小镇市政、环境公共服务配套项目，力求小镇核心区城市设计和景观设计各具特色，体现智慧化、生态化、低碳化。建筑形象富有魅力，建筑形态“精而美”，为医药健康产业创业创新提供了良好的发展空间。

体制机制更优化。小镇紧扣“新而活”，促进政府职能转变、审批制度改革、服务效率提升、体制机制完善。小镇运用PPP等投融资模式，实行市场化、专业化和公司化运作，建立小镇规划建设服务中心，当好“药帮手”，深化小镇“最多跑一次”高效审批服务措施，编制好小镇“区域环评+环境标准”“区域能评+区块能评标准”等报告，探索小镇创建项目化管理服务法和“抓落实七步工作法”，努力在项目立项、可研、设计、招标、开工、质安、竣工等七个重点环节和工作步骤上抓落实、抢进度、见成效。同时，建立健全小镇党工委、指挥部以及投资开发有限公司等组织机构，积极探索小镇党建工作和“立功竞赛”服务企业发展的新路子，建立和完善小镇以政府引导、企业主体、市场运作为主的建设管理体制机制，从而进一步优化了小镇医药健康产业的营商环境。