新时代着力解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题研究

吴婧纹　姜秀影

摘 要：基于对桂林高校党支部调查，发现党支部工作存在党员发展“关系户”、思想工作缺乏、群众联系不到位等情况，导致了基层党组织职能的弱化、虚化甚至边缘化，并根据这些问题提出了“加强内部机制考察”、“提高上级部门监督力度”等措施，以便高校基层党组织实现长足的发展。

关键词：高校党支部；机制；弱化；虚化；边缘化

中圖分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.26.051

在新时代背景下，青年是实现中华民族伟大复兴的重要力量。如何将新时代的新一辈打造成能够扛起民族重任的一代，是当今时代发展的重要命题。高校是培养和塑造当代青年的重要阵地，高校党组织更是培养先进分子、发展成优秀党员的重要组织。但是，通过对桂林市几所高校的调查发现，高校基层党组织在实际工作中存在着弱化、虚化、边缘化的问题，影响了其职能的正常发挥。本文将对这些问题进行具体分析。

1 基层党组织“弱化、虚化、边缘化”的主要表现

1.1 优亲厚友——党员发展功能弱化

高校党支部的主要职责和工作重心就是为了培养和发展高校优秀党员，然而部分党支部在发展党员工作中却存在着以下问题：

第一，在发展党员积极分子时存在着“关系户”。经过对桂林市几所高校的调查，发现学生申请入党，主要流程是递交入党申请书、党员谈话记录以及在开党组织大会上进行自我陈述，党员无异议便可通过。但在实际执行的过程中对积极分子考察不够，“无异议”变成了“无意义”。

在组织培训积极分子上党课这一关卡中，出现了“关系户”情况。表面看，通过匿名投票，公平选出参与党课培训的人员，实则是积极分子联合负责人向其他同学拉票，票数高者获得学习机会。投票者并未对积极分子进行深入了解，仅凭关系好坏或者负责人评判做标准。自此，因产生了帮助投票和进行评判的联系，使新成员自入党开始就有了“圈子”，拉了“山头”，甚至发展成为拜码头，恶俗便由此而生，这种风气对处于根基地位的基层党组织伤害深远。

第二，党员发展对象入党动机不纯。高校学生入党原因可以归结为四种类型：入党盲从型、入党奉献型、入党光荣型及入党功利型。大部分学生并不清楚自己入党的意义所在，存在盲目跟风情况。或是为了以后就业、深造时“党票”是一种政治资本，党员身份更容易得到重用，借“党皮”谋利益。这种“思想上未入党，组织上已入党”的人，弱化了基层党组织党员发展职能。

1.2 流于形式——党的思想宣传工作虚化

高校基层党组织的另一个职责是要宣传党的思想，让党员、预备党员以及积极分子不断学习，加深党的思想理念，以党的思想为指导去学习、工作。但是经过对高校基层党组织的调查，各个党支部在思想宣传工作方面大多流于形式。

例如，党召开十九大时，X高校党支部组织党员直播学习，但后因场地、时间关系改为自己学习，结束后写500字以上感想，仅此而已。大部分党员由于课程安排、时间问题并未全部学习和观看十九大报告，便在网上搜索相关信息汇报感想。十九大闭幕之后党支部也未组织学习汇报或者举办相关活动。该支部党员对十九大报告知之尚浅，个别党员还出现了连十九大全称都不了解。虽然这种情况是少数，但反映出基层党组织对党员思想教育的缺乏和党宣工作不到位的情况，这种基层理念缺失、执行力不足，使党宣工作虚化和形式化。

1.3 脱离群众——基层党组织工作边缘化

党章对基层党组织第四点要求是：“密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权力和利益，做好群众的思想政治工作。”但通过对高校基层党组织的调查，发现大部分党支部工作实际脱离群众。

由于党支部事务繁杂需要经常学习，但工作安排与学校正常教学安排并未协调统一。大部分党支部和学校学务部门像两条平行线，各自独立安排本部门事务，而忽视学生时间分配的合理性，使党员和积极分子身心疲惫。在通知开会时出现了党员、积极分子不愿参与的情况进而难以保证工作成果的有效性。在党员、积极分子不再积极的同时，那些渴望入党的团员、群众积极与会，但是其并没有对党组织工作表决的权利。形成了积极者无用，消极者不喜的局面，将党组织工作变得更加边缘化。

同时，各种会议的套话、官话过多，执行方式不合理、务实性不高，使上层的精神和关怀变为表面的作秀和形式主义，从而脱离群众。按常识来说，人们往往会把不产生切实效果的东西边缘化，所以这种党组织工作的脱离，导致其在日常工作中被边缘化，形成：工作不合理、脱离群众、工作边缘化的恶性循环。

2 高校党组织“弱化、虚化、边缘化”的不良影响

2.1 影响党员自身发展和进步

古语云：“以史为镜可以知兴替；以人为镜可以正衣冠”。对于党员而言，党的思想发展和成长历史每个阶段都值得借鉴和学习，更需要每一位党员时刻反省自己。高校基层党组织发展党员求量不求质，在思想教育上懈怠就会产生一群和“洁洁良”一样的“两面人”。不仅不利于党员队伍的发展，更会让普通群众失去对党组织的信心。习总书记强调党员要“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，从思想和行动两方面入手来保持党的先进性和纯洁性，作为高校党员更要有此觉悟。由于高校党组织“弱化、虚化、边缘化”，使得基层党员无法“照镜子、正衣冠”，更加难以“洗洗澡、治治病”，这样培养出的党员，自然难以保证其过硬作风和忠诚度，难以起到排头兵作用。

2.2 不利于党组织的稳定建设

党组织之所以强大而富有生命力，不仅是因为其与时俱进的发展符合我国国情的政治思想，更是因为其下属的每个基层党组织坚实的奠定。就像高楼需要地基扎实，基层党组织就是“党楼”的地基，每一个基层党员都属于地基里的钢筋，平凡却是骨干。一旦地基受损，高楼必塌。而在对桂林市高校党支部的走访调研中，发现的基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，严重影响“党楼”地基的稳定性，由内而外损害党组织架构。基层党支部若无法改善工作中的不足，不能切实履行应尽职责，那么对于党组织这座大厦而言，地基不稳，值得忧虑。

2.3 降低党组织群众凝聚力

党支部是党在社会基层的政治核心，这是由党的性质、任务和执政党地位决定的。尽管各党支部具体工作环境不同，面临问题不同，但都要切实履行职能。而党组织工作的弱化、虚化及边缘化不仅不利于党支部工作的开展，更严重影响了党支部在社会中的政治作用，导致基层党组织脱离群众，成为党的“空壳子”，不能以实际情况解决问题。同时，基层党组织功能的弱化、虚化和边缘化会让群众质疑党性，动摇党在我国所处的社会地位，进而会导致社会动荡也会为“有心者”制造机会加剧社会的不稳定。

3 基层党组织“弱化、虚化、边缘化”的产生原因

3.1 党员发展考察机制对“内化精神”考察的操作性不强

基于上文所提到的基层党组织在党员发展中的问题，主要有两方面原因。首先，培养人对积极分子的考察能力不足。培养人作为一名老党员对积极分子考察不够深入，没有切实了解和把握其入党动机，导致一些带有功利性目的的人入党；并由于对考察理解不到位，导致考察程序的简单化，产生“关系户”、“优亲厚友”等问题。其次，考察形式与要求难以契合。高校党支部中，入党积极分子通过提交入党申请书和思想汇报等纸质材料来证明自己的学习、工作和生活状态，这些材料内容往往侧重于积极方面，而对消极方面避而不谈；另外，材料仅体现表面行动，思想层面难以如实反映；即便有培养人谈话，但在实际过程中，由于时间等问题基本省略谈话步骤，由入党申请人直接自行编写谈话记录，使得入党材料缺乏真实性。

3.2 基层党组织工作人员应付型工作心态

基于上文提到的高校基层党组织将自身思想宣传工作虚化的问题，其主要原因就是工作积极性、主动性不强，应付了事。经了解，高校的基层党组织，多是由一名党委或团委的负责老师领导，根据学院的专业、年级等状况，形成由学生党员和入党积极分子、共青团员组合而成的微型党支部。这些学生干部对党的思想宣传工作理解不透彻，将其看作是形式化的事务，并机械性的完成。党员自身对于思想学习不够深入，并未产生坚定信念，工作起来自然会产生偏颇。同时由于党的工作经常被当成政治宣传工作，故而和其他工作的协同性很差，上层的活动之间没有统筹协调，学习和党建之间并未和谐并存，而是相互挤压。这导致党员和积极分子无法按要求的完成所有任务，从而产生抵触心理。对于上级安排的任务存在应付心态，忽略了活动初衷和最终需要达到的效果。

3.3 对党的群众路线把握不深刻

基于基层党组织脱离群众，导致支部工作边缘化的问题，究其原因，主要是支部负责人对党的性质、宗旨、工作基本原则和要求认知不到位。据前文所述，其在入党时动机不纯，思想意识并未达到党员要求，所以对党的认识不够深刻，未做到内化于心、外化于行。尤其是对人民群众的历史地位和社会角色理解不足。在长期历史发展过程中，我党正是因为依靠群众，密切联系群众，坚持从群众中来到群众中去的基本工作路線，才能够永葆生机和活力。而部分基层党组织负责人没有深刻领会到这一点，在发展中脱离群众，使党员和普通群众孤立起来，并形成一种党员在上、过分强调党员权益而忽略党员义务的不良风气。

4 基层党组织“弱化、虚化、边缘化”的解决措施

4.1 改善党员发展的考察模式，深入考察预备力量

由于党员发展动机、思想的考察属于内部动机考察，具有一定难度，极端演化后形成了“优亲厚友”“ 任人唯亲”的不良风气。因此，强化基层党组织的党员发展职能，务必先从入党人员的考察模式入手。从杜绝“亲友”关系入党开始，在以纸质材料为依据的同时强化对实践活动的考察。参照德育评价中道德认知、道德行为、道德意志的三级评价标准，由考察停留在第一层次的认知进而延伸到行为和意志层面。考察入党申请人生活实践中的具体表现，究竟在入党过程中有哪些突出事迹，或能体现其思想先进性、积极性的工作成就等。借外在指标衡量内在动机，才能最大程度避免在材料上空谈理想信念，实际生活或工作中却无行动的情况。正如习近平总书记在北大的五四讲话中“空谈误国，实干兴邦，新时代的年轻人要做到知行合一，做实干家”所强调的，实际行动十分重要，也反映了外在行为表现考察对于党员发展的重要意义。

4.2 上级组织加强监督和管理，强化实践能力

为解决基层党组织工作虚化问题，应加强上级组织对基层工作的监督。这种监督不是简单的时间、频率等量的监督，应当是质的监督。例如，组织十九大报告的学习活动，不应只看有没有组织，更应重视其实际效果，如参加人员对十九大精神的领会情况，对当前政治、经济、文化、社会、生态等各方面建设的理解程度等，避免为了活动而活动的情况。要强化组织者和负责人的个人工作实践能力，提高工作领导力和创新力。在思想宣传工作中，给与会党员充分表达和探讨的机会，在探讨中强化对党的方针政策的理解，并把思想学习与生活实践相联系，做到知行合一，不被形式化学习所束缚。

4.3 强化支部负责人的思想教育，密切联系群众

要将基层党组织的工作密切联系到群众生活，首先需要了解群众需要，满足群众需求，进而落实党的群众路线，发扬结合群众的光荣传统，要把自己当作服务者、和奉献者。在高校党组织工作中，组建形式多样化、内容多元化的实践活动，让学生党员和积极分子有更多机会接触和服务人民群众，也通过党组织的活动，让群众接触党的先进思想，体现中国共产党人民先锋队的作用。做好基层群众与党组织之间的桥梁和纽带，发挥好沟通广大人民群众的工作职能。将组织的发展中心构筑在人民群众当中，紧紧围绕群众需要，并协调与其它工作、学习之间的紧张关系。如果基层党组织连内部关系都无法协调处理，而是简单粗暴的执行，那么基层党组会在党内失去人心。要从人本的角度理解党员与积极分子的生活、学习和党建安排，协调时间，而不是强硬的命令和通知。

基层党组织“弱化、虚化、边缘化”的问题并不是一朝一夕形成的，是由于党员发展考察机制对“内化精神”考察的操作性不强，基层党组织工作人员应付型工作心态，以及基层对党的群众路线把握不深刻这三大原因，在长久工作与生活中发生的消极影响所形成的。所以基层党组织“弱化、虚化、边缘化”问题的解决也不是能一蹴而就的。需要我们通过“改善党员发展的考察模式，深入考察预备力量”、“上级组织加强监督和管理，强化实践能力”、“强化支部负责人的思想教育，密切联系群众”等方法，逐步的优化基层党组织工作方法，增强基层党组织的思想觉悟与信仰，稳中进步，使基层党组织这一“大厦根基”变得更加稳固而牢靠。

参考文献

[1]李波.针对性破解基层党组织弱化、虚化、边缘化问题[J].政策，2018，（01）.

[2]王蕊.着力打造高校服务型党组织[J].人民论坛，2018，（09）.

[3]郑长忠.“组织”难题：边缘化现象求解[J].人民论坛，2010，（01）.