浅谈东丰县农村信访工作的调查与思考

王晓琴

农村信访工作是一项矛盾相对集中、社会各界高度关注、各级党委政府日益重视、处理难度越来越大的工作。尤其是当前随着改革的进一步深入和利益格局的不断调整，一些新的社会矛盾随之产生，加之一些多年积案的历史遗留问题，大量复杂、突出矛盾和问题逐渐暴露，群众对一些社会热点难点问题逐步集中向信访部门反映，如何在新形势下化解农村信访难题等。

1 当前东丰县农村信访工作的基本情况

1.1 村干部作风不实引发信访。少数村干部工作作风不实或操作不规范，导致村务、财务公开的透明度不高，引发群众不满意，矛盾产生后又不能及时采取措施进行化解，造成矛盾累积导致干群关系紧张，最终寻求上访途径进行解决。

1.2 農村土地征用引发信访。随着城乡一体化的发展，东丰县的东丰镇和近郊的乡镇的城镇建设和项目规划用地日益加快，进而农村土地征用和所有权所引发的矛盾也日益突出，土地是农村、农民、农业三农问题的根本，而十九大报告中习近平总书记提出“第二轮土地承包到期后再延长30年”的承诺，这也更加让农民对土地的关注，无论是之前还是十九大后，农民的土地引发的矛盾已成为当前农村信访工作的重点之一，主要包括三个方面：一是农民认为征地补偿标准偏低，不能弥补失地的损失.二是在被征土地补偿费分配上，涉及外嫁女户口未迁者、男方入赘女方者.三是在农村土地征用中，因征地与用地的时间不同而出现价格差，导致失地农民产生悔意而引发矛盾。

1.3 村干部经济问题引发信访。农村基层干部大多数能够结合村情，创造性地落实党在农村的路线方针政策，积极带领群众勤劳致富，深受群众爱戴；但也有部分村干部手脚不干净，不给群众雪中送炭，只顾自己锦上添花，有的更是随意挥霍集体财产，甚至截留、贪污、挪用村民的各类款项，无节制地损害群众利益，引发集体性上访。

2 当前我县农村信访工作中存在的问题

2.1 受传统体制观念束缚，村民“信访不信法”。随着我国法律体系的不断完善和依法治国理念的提出，人们在日常生活中的行为规范大都能被法律所调整和制约。农民群众遇事在上访和法律渠道比较中，发现法律渠道不但成本较高、执行措施较慢，且存在司法不公、处理结果无法达到自己期望值的现实弊端；而走信访途径程序更加简单，处理结果更快，也更令上访者满意，加之我国传统历史长期形成“官就是法、法就是官”的认识思维，从而在群众中形成了一种不管遇到什么矛盾和问题，都找基层或上级党委和政府解决，不管对哪个单位和部门的行为不满，都找党委和政府要“说法”的惯性行为。

2.2 部分镇村干部责任感不强，履职不到位。面对不断出现的信访问题，部分镇村干部不从自身原因找起，却说“这么多人上访，全是宽松的社会环境、亲民政策惹的祸”。例如，有些村级干部民主管理滞后，村务财务不公开、项目开发不开会、款项兑现不及时、利益分配不均衡等现象激发农民上访，加之部分村干部或信访工作者在处理信访案件时相互推诿，历史责任不愿承担，共同责任无人承担，不愿正视信访问题，采取怕、躲、推、拖等手段，最终导致重复访、越级访问题层出不穷。

2.3 农民需求矛盾的转变，产生的土地问题的信访。党的十九大报告中提出中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。农民已经不是温饱问题而是小康问题，不仅对物质文化生活提出了更高要求，国家政策的利好，取消近千年的农业税政策、农村土地确权等，从而提高农民对土地的社会生产力需求，对于农民来说，“自己名下的土地”是根本，也是他们日益增长的美好生活需要的主要制约因素。这也就产生了多年前进城务工的拥有农业户籍的“农民工”回来索要土地的信访问题。

3 解决农村信访工作的对策

党的十九大报告中指出：“全面依法治国任务依然繁重，国家治理体系和治理能力有待加强。”这些问题，必须着力加以解决。作为反映社情民意、维护社会稳定、体现亲民为民的农村信访工作也应回归到法制轨道，彰显法律权威，使群众的切身利益在法律的框架下得到有效的维护，将党的全心全意为人民服务的宗旨得以充分体现，进而更好把群众团结在党和政府的周围，促进社会和谐。

3.1 规范信访秩序，畅通群众诉求。正如德国在媒体上广泛引导群众通过来信方式进行信访所形成的良好结果一样，我们要引导群众在信访时维持良好的社会秩序。一是畅通信访渠道。基层政府要健全来信、来访、网上信访、电话信访一体化接访网络，为农村信访群众反映问题提供畅通便捷的渠道。二是提高基层化解能力。通过健全科学合理的考评指标体系，提高基层解决问题的主动性和实效性，最大限度把矛盾化解在基层。三是严肃处理违法上访行为。坚持教育与处罚并重，对伴有违法行为的上访人员，加强法制教育和批评劝导；对采取极端方式闹访、借上访之名煽动闹事的，依法严肃处理，引导信访人员依法理性表达诉求，不论有理、无理，都不能违法上访。

3.2 增强法律意识，树立法治思维。法治观念是法治的重要基础。法律只有被认同、被信仰，成为内化在人们思想中、熔铸到人们头脑中的强大观念，人们才会自觉自愿地遵守法律，把依法办事当成自己的生活习惯。在法治时代这一大背景下，作为农村的信访工作，也应做到依法信访，要通过新闻媒体宣传、领导干部带头、执法机构贯彻“谁执法谁普法”、司法机关“以案释法”来强化对农民群众的法治宣传教育，提升农民群众法治维权意识。

3.3 依法规范信访，彰显法治权威。依法规范信访是依法治访的关键。各级政府在化解信访上升的势头时，既要从提高执政能力构建和谐社会的要求出发，又要摒弃过去传统的头痛医头、脚痛医脚的“消防式”治病模式；既要有效地保护人民群众的合法权益，又要建立良好的信访秩序，真正做到依法治访，按规矩办事。要充分发挥公、检、法、司各部门的职能作用，降低诉讼成本，畅通司法救济渠道，保障弱势群体利益。

（作者单位：136300中共东丰县委党校）