论推进农村改革发展 建设社会主义新农村

闫照龙

发展现代农业，繁荣农村经济是建设新农村的首要任务。而“推进农村改革发展，建设社会主义新农村”也是改善民生的重要内容。改革开放以来，随着农村经济的持续快速发展，我县的农业生产条件有了明显改善，农业综合生产能力有了显著提高，

1 要加快产业化步伐

实施龙头带动战略，从财政、税收、信贷等方面落实对龙头企业的扶持政策，重点培育与农民建立稳定产销协作关系、对农民增收带动力强的龙头企业，促其上规模、上档次发展；实施品牌整合战略，按照市场运作规律，围绕我区主要农产品和特色产品，在积极开展“无公害产品”、“绿色食品”和“有机食品”申报工作的同时，加大品牌整合力度，以品牌带动产业发展；实施农产品流通战略，着力抓好农产品专业市场和批发市场建设，积极参加各类农产品博览会和展销会，提高农产品的市场占有率。

2 大力推进农业清洁生产，构建循环型农业体系

积极推进农业生物质产业发展，推广秸秆综合利用、测土配方施肥、农业面源污染治理、废旧农膜回收利用等再生利用技术，大力推广“绿色种植-产品加工-生态养殖-沼气能源-有机肥料”、“绿色种植-生态养殖-食用菌栽培-有机肥料”等生态循环模式，优化循环农业产业链条，减少资源消耗和废弃物排放，提高资源利用效率。

3 用先进理念引领农业

发展现代农业，首先要树立新理念。要樹立用现代工业推动农业发展的理念。要用办工业的方法办农业，打破城乡二元结构，统筹城乡经济社会发展，实行集约化经营、企业化管理、区域化布局、市场化运作，逐步实现农村工业化、农民工人化、农业现代化。要树立按比较原则参与新一轮市场分工和合作的理念。要通过不断比较、调整、改进、提高，着力打造具有竞争力的名牌产品，培养具有竞争力的支柱产业，做强做大农业龙头企业，逐步形成农民跟着产业走、产业跟着“龙头”走、“龙头”跟着市场走的良性发展轨道。要树立抓农业就是引导农民走向市场的理念。要通过解决农民待遇不公、信息不灵、市场把握不准等问题，引导农民进入市场，改变农民身份，促使农民从产品生产者转变为商品生产者。

4 要加大支农惠农力度

①要继续加大“财力支农”力度。建议政府加大相关配套资金的投入，不断开辟新的农业投入渠道。抓住当前有利时机，以“以煤补农”为突破口，逐步建立“以工补农，以城带乡”的三农投入保障机制。要将生产救灾资金列入预算，增强农村防灾救灾能力。②要切实加快“科技兴农”步伐。要依靠科技“做大”，推广农字号规模产业；要依靠科技“做强”，鼓励各乡镇发展富有地方特色、具备市场竞争优势的农字号产业；要依靠科技“做精”，借鉴蚕茧产业的发展经验，在“向科技要质量，以质量打品牌，靠品牌生效益”上下功夫，切实按照十七届三中全会提出的“高产、优质、高效、安全”的要求，推进农业科技进步和创新。③要继续推行“政策惠农”措施。推广町店、固隆等乡镇的农产品收购“价格保护”经验，有效降低农民参与种养殖业的市场风险，加快农业特色化建设。农业部门要建设农技服务网络，增强农业执法队伍力量，坚决打击坑农害农案件，维护农村群众切身利益。

5 培育新型组织模式，加强服务体系建设。

5.1 创新经营主体，培育扶持新型组织。在坚持农村基本经营制度，保证农民合法权益的情况下，积极培育农民专业合作组织、家庭农场、专业大户和农业企业四种新型农业生产经营主体；加快制定家庭农场、专业大户的认定标准，并在资金扶持、政策补贴等方面给予倾斜，加快农业发展方式向产业化、规模化、集约化转变，带动农业增效、农民增收；完善土地流转配套政策，逐步形成土地流转的长效机制，促进土地集约、规模化经营，增强农业抗风险能力和市场竞争力。

5.2 加快推进合作化进程，规范合作社管理。建立、培育一批规模大、发展前景好的专业、互助、经营、股份等多种形式合作组织，带动全市农民专业合作社迅速发展；打造产业基地（园区），强化合作组织与龙头企业、合作组织与农户的利益联结机制，形成“企业+合作社+农户”合作发展的产业体系，推进全市农业专业化、规模化发展；加大合作社的规范化管理，实施必要的行业监督，提高合作社管理的程序化、制度化、法律化水平，促进合作社健康规范发展。

5.3 培育专业服务组织，完善社会服务体系。培育壮大专业服务公司、专业技术协会、农村经纪人、龙头企业等各类社会化服务主体，提升农机作业、技术培训、农资配送、产品营销等专业化服务能力；加强农业社会化服务市场管理，规范服务行为，提升农村经纪人、专业经纪公司、专业营销公司服务管理水平，解决农业生产与消费脱节的问题，促进农业社会化服务市场健康发展；搭建农业信息平台，提供种植信息和农产品销售信息，鼓励农机专业合作社、农机大户等开展代耕、代播、代收等专业服务，鼓励大型机械跨区作业。

（作者单位：152101黑龙江省望奎县火箭镇农村经济管理中心）