构建电力企业媒体工作的保密意识

章雅筠 黄永聪

【摘 要】面对新时期信息爆炸的现实情况，安徽省电力有限公司以管控媒体信息泄密风险为导向，提升媒体工作者的保密意识，规范信息资料流转程序，加强保密宣教培训，开发保密意识量化评价体系，以构建安全稳定的企业发展环境。

【关键词】电力媒体；保密；信息公开

中图分类号： F426.61；G271 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2018）16-0208-004

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.16.097

【Abstract】In the new era， facing the reality of information explosion，In order to control the risk of the leakage of the media information，Anhui electric power co.LTD enhances the confidentiality awareness of media workers，standardizes the information transfer procedure，strengthenes the training of secret education and develops a quantitative evaluation system for the awareness of confidentiality to build a safe and stable enterprise development environment.

【Key words】Electric media；A secret；Information disclosure

當前，互联网蓬勃发展，即时通讯、微博、微信等各类新媒体、自媒体方兴未艾，信息的传播方式、传播速度发生了翻天覆地的变化。信息时代的到来使电力行业安全保密工作面临的外部环境更加严峻，信息保密难度明显增加，对工作能力的要求明显增高。社会发展把新闻工作者推到了保密工作的前沿阵地，新闻媒体已然成为信息传播的先锋。国网安徽省电力公司承担着安徽省能源资源配置、电力需求供应的重要职责，其核心业务涉及大量企业秘密、国家秘密，保密任务极其艰巨。而电力企业媒体工作者作为未受过系统保密培训，构建电力企业媒体工作者的保密意识刻不容缓。

媒体部作为综合服务中心的核心业务部门，受省公司外联部指导，承担着编写电力杂志、公众号微博、微信维护，宣传报道电力行业新闻信息的重要任务，掌握着中心及省公司大量保密信息与资料。为了提高电力企业媒体工作者保密意识，构建完善的行业工作保密体系，中心结合"五位一体"协同机制建设，参照标准化作业指导书及相关保密手册，加强媒体宣传保密工作的制度建设与标准化管理，规范行业内信息资料流转，为公司系统提供坚强稳固的信息保密后盾。

1 构建电力企业媒体工作保密意识的背景

近年来，信息的飞速发展与传播，使得电力行业信息保密工作的难度不断加大，国家电网公司对保密工作的开展也日益重视。为响应国务院办公厅的保密工作要求，应对新媒体高速发展的外部形势，规避公司系统内保密风险，国家电网公司出台了一系列保密制度，安徽省电力公司也相应形成了包括保密工作管理办法在内的一整套细则和规定。中心作为较为完善的省公司支撑机构，构建电力媒体工作保密意识刻不容缓。

1.1 信息爆炸时代保密工作面临紧迫而严峻的外部形势

1.1.1 信息传播渠道拓宽

以互联网为代表的新媒体时代，信息传播形式史无前例得多种多样，信息传播渠道大大拓宽。国际互联网兴起，出现数字电视、移动电视、手机媒体以及微信、微博等互动式数字化复合媒体。依托数字技术和网络技术，涉密信息的保存载体从有形的纸质文件向无形的数字信息扩展，尤其是新媒体在移动客户端的应用与扩展，稍有疏忽，手指轻点，涉密信息轻易就可以通过手机、电脑、电视等新媒体终端流出。

1.1.2 信息传播速度大幅提升

新媒体应用的一系列特征，使得信息传播效率大幅提升，也进一步加大了信息控制的难度。涉密信息一旦流出，极易酿成突发公共事件，造成网络海啸，引发网络灾难，侵犯正当权益，影响社会稳定[1]。电力企业作为核心央企，是国民经济的重要组成部分，掌控着电力能源的调配和运输，涉密信息一经无限传播，其后果不堪设想。

1.2 信息公开保密规范化建设的迫切要求

1.2.1 信息公开保密审查工作日益受到重视

2010年，国务院办公厅发布了相关文件，对做好政府信息公开保密审查提出了要求。由此，各行业的信息公开保密审查工作被提上了日程。而保密和信息公开是一个问题的两个方面，是辩证统一的。保密法在第四条中规定，"法律、行政法规规定公开的事项，应当依法公开"。目前，在公司系统内部存在着因信息公开不当导致失、泄密，或因定密太多、密级过高，从而影响信息资源的有效利用，侵害公民知情权的现象。

1.2.2 保密法制化建设势在必行

2010年保密法修订颁布以来，保密法实施条例、定密管理暂行规定、网络保密管理规定等一系列法规规章和一批国家保密标准相继制定出台，中国特色保密法规制度体系已初步形成。国家电网作为领军央企，经营范围涉及大量商业秘密、国家机密，势必要积极响应国家号召，建立与之相适应的规范化、标准化保密管理体系，提升保密工作法制化水平。

1.3 公司内部媒体工作保密风险亟待规避

1.3.1 保密宣传、教育不到位的专业能力风险

国家电网公司作为关系国家能源安全和国民经济命脉的国有重要骨干企业，核心业务是建设和运营电网，未受过相关专业的保密培训，对保密工作重视程度不够，在系统内也没有形成对以媒体工作者为例的非专业保密人员进行全方位、系统的培训机制，相关从业人员缺乏保密意识，很可能在无意中泄露了重要信息。

1.3.2 信息公开保密审查机制不健全的信息管理风险

公开一定要依法进行保密审查，公开事项不得涉及国家秘密、企业秘密，公司要切实做到公开信息不涉密，涉密信息不公开的原则。在信息审查环节，中心未组织专人成立信息审查小组，专门负责媒体部门宣传报道及相关信息稿件的审查工作，导致无人在信息发布前负责最后的把关工作，确保信息发布的合理、保密性[2]。信息公开保密责任无人落实，信息公开泄密后果无人承担，中心信息公开审查机制急需完善。

2 构建电力企业媒体工作保密意识的做法

2.1 强化保密制度体系的标准化建设，提升媒体工作的保密基础认知意识

2.1.1 制定信息保密相关制度条例，建立媒体保密工作法制化基础

制度具有强制性，制度建设是新形势对保密工作的客观要求，是搞好保密工作的基础和依据。为规范办事公开信息发布，加强对信息发布保密审查，公司组织制定了《安徽省电力公司办事公开信息发布审核办法》和《安徽省电力公司办事公开信息发布保密审查暂行办法》。为落实国家能源局《供电企业信息公开实施办法》，扎实推进公司信息公开工作，公司修订下发了《国网安徽省电力公司供电企业信息公开管理办法》。

2.1.2 制定宣传报道、信息发布保密管理操作手册，规范化保密工作具体操作流程

针对各保密环节，该手册绘制了保密管理流程图（如图1所示），明确了从省公司到县公司包括公司领导、办公室等各相关部门在内的岗位职责，规范了从稿件撰写、部门审核、保密办审核到领导签发的一系列流转程序，并要求形成相应的报告和记录。该手册分配宣传保密工作责任到岗，要求到人，使其有章可循，有理可依，更加规范有序。

2.1.3 编制全程覆盖的标准化作业指导书，提升保密管理工作规范化水平

依据《国家电网公司保密工作管理办法》、《国家电网公司新闻发布工作管理办法》等相关文件，标准化作业指导书对宣传报道、信息发布保密管理做了相关规定，对保密管理工作职责做了明确分工。在明确相关岗位及人员作业职责的基础上，作业指导书规范了宣传报道、信息公开的具体过程，提升了宣传保密工作管理与实施的规范化水平，防控了信息发布保密风险。

2.2 建立健全信息发布保密审查机制，树立媒体工作的责任意识

2.2.1 成立信息發布审查领导小组，提升信息发布审核专业化水平

为了提升信息发布审核的专业性，本着"谁审查，谁负责"的原则，公司成立了专门的领导小组，负责组织协调宣传报道、信息发布的保密审查工作。定期组织领导小组参加涉密业务培训，学习了解保密相关制度、文献，掌握最新的媒体保密相关政策规定，了解保密知识，熟悉涉密审查工作[3]。在实际工作中，领导小组对涉及秘密界限不清的内容领导小组报公司保密办审定。

2.2.2 落实职能部门负责人保密审查职责，严控业务信息外泄

大数据时代下，保密工作愈加繁重，保密任务愈加艰巨。做好保密审查工作的使命不应只由保密相关部门一方承担，业务部门也需要担负相应的责任。由此，职能部门负责人扛起了本部门保密审查工作的重任[4]。落实到具体工作上，负责人定期组织开展监督审查与考核，负责本部门保密工作的管理、监督、检查与考核，严格审核本部门对外提供的一切数据资料及本部门产生的涉密事项及范围，杜绝保密信息外流，确保本部门保密审核工作的质量。

2.2.3 完善保密审查程序，强化信息发布审查考核

如图2所示，信息员对所整理的信息进行分析、审查，填写信息公开申请表，并提交给部门负责人初审。部门负责人在当日完成审核，并把符合要求的递交给保密委办公室复查审核。保密委办公室主任当日完成审核并编号登记，并把审查的信息和宣传稿件进行分类处理，对于可公开的交于公司分管领导小组，未通过审查的则返退至相关部门负责人。公司领导小组成员当日审批签发相关稿件、信息，未通过审批的信息和宣传稿件进入返退流程[5]。四道审查程序，四处保密环节，建立了系统化的保密审查流程，层层保障了宣传稿件及信息发布的可靠性、保密性，加强了保密风险管控。

2.3 增强保密风险意识，规范信息资料流转

2.3.1 排查信息资料泄密风险点

信息资料的泄密并非一蹴而就，而是由一定的源头发展而来。新媒体的应用带来信息传播的自发性、自为性和随意性，在使得信息传播效率大幅提升的同时，信息控制的难度却在不断加大。

在这样的背景下，以国家保密制度、规定为基础，对照电力企业保密规章、细则，由中心保密委组织专人成立排查小组，在各部门开展岗位保密风险排查，要求媒体专业人员结合岗位职责和年度重点工作提炼出涉密风险点，汇总形成公司保密风险库，并下达预警单[6]，责任部门负责措施的具体办理和落实。泄密风险点的定期排查，从源头上控制了保密信息的流出，避免了泄密引起的严重后果。

在强化风险闭环管控方面，中心对风险防控效果进行分析评估，实施风控效果评级，分为优秀、良好、合格及不合格四类[7]，每季度对媒体部等各业务部门的涉密风险防控成效进行通报，形成保密风险评价报告。

2.3.2 规范保密信息传递作业流程

公司内所有保密信息要设专人负责管理，并建立严格的审批、登记、管理制度。首先，媒体部门信息员填写信息公开申请表，并及时提交至部门负责人初审。其次，部门负责人当日完成审核后，符合要求的进一步递交至保密委办公室复查审核。最后，保密委办公室主任当日完成审核并编号登记，通过审查的信息和宣传稿件进行甄别分类处理，对于可公开的则交于公司分管领导小组，未通过审查的返退至媒体部门负责人。公司领导小组当日完成对所有信息稿件的审批签发，未通过审批的进入返退流程。在确定信息合法依法、真实可靠后，保密委办公室对信息和宣传稿件进行发布，在信息形成或传递、宣传过程中加强公开属性审查，建立记录档案，如实记录公司在发布过程中信息提供、保密审查和领导签批情况[8]。

2.4 加强保密宣教培训及检查工作，构建系统媒体工作者保密专业意识

2.4.1 组织保密宣教活动，强化保密人员思想教育

中心通过宣讲保密法律法规，观看泄密事件及保密教育警示片，开展“责任当先，保密有我”的宣教主题活动，使广大电力媒体工作者深刻认识到新形势下企业保密工作的重要性，在思想深处树立保密就是保生存、保发展，保密就是保安全、保稳定的正确认识[9]。梳理、完善、固化了现有保密宣传教育体系，形成各级员工包括媒体工作者在内的全员“学保密、懂保密、会保密”的良好态势[10]，有效提升了全员岗位保密责任意识与保密技能。

2.4.2 强化媒体保密人员专业培训，提升媒体工作者保密业务能力

为增强电力媒体工作人员的保密素质，中心决定定期开展保密知识通用培训。主要分两个方面进行：一是强化新員工入职保密培训，严格履行离职人员保密工作程序，确保保密管理全覆盖；二是区分不同岗位，针对不同类型的员工，定期开展保密知识讲座、保密课堂、保密知识调考等相关培训[11]，促进员工了解保密基本常识及各专业重点保密注意事项，提升自身保密素质和能力。除此之外，还可以创造性地举办“学员论坛”，即在培训过程中，利用每晚业余时间，组织学员们开展交流互动，鼓励大家走上讲台，点评课程效果，共享学习成果。

2.4.3 积极开展保密自查互查工作，规范化保密工作程序

中心按照公司保密自查自评工作安排，填写了《2017年综合服务中心自查自评打分表》，制定了媒体等业务专项工作方案，逐级开展保密专项检查和自查，层层抓落实，深入查找媒体等工作保密风险隐患和薄弱环节[12]，形成保密自查评价报告。

在完成保密自查自评基础上，省公司分组成立了保密协作组，并组织开展组间保密相关互查工作。协作组组长单位牵头，组织互查人员对受检单位保密自查情况进行审核评价。各单位结合保密自查及各协作组互查情况，制定有效整改方案，立行立改，公司保密办组织安排对重点区域、重点单位进行专项督导检查。

【参考文献】

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[7]郑建雄，王琰，周鸣."点亮"员工的保密意识--国家电网天津市电力公司探索保密管理量化之路[J].保密工作，2015（07）：27-28.

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[11]高林，苌青.自媒体时代的保密问题漫谈[J].保密科学技术，2015（12）：66-68.

[12]向超.论国有企业商业秘密保护机制的完善—以《中央企业商业秘密保护暂行规定》为分析范本[J].企业改革与管理，2015（01）：165-166.